北京市人大代表張衛星表示，現有城市功能布局不能適應防災要求

　　市人大代表、民政部國家減災中心主任張衛星說，北京防災減災的基礎工作正在提升，但在應對721特大自然災害中也發現了一些不足。他建議，北京應進一步加大城市規劃科學論證，從城市規劃上加強綜合防災、減災功能。

　　張衛星表示，近幾年北京推廣社區應急廣播等社區防災減災應對，這些應該在全國推廣，包括社區的應急逃生線路，電子地圖的編制，都體現了大都市在應對防災減災工作中的基礎工作正在提升。

　　張衛星介紹，去年721特大自然災害后，國家減災委、民政部專門來到北京，對北京的防災減災工作進行了調研，目前調研的結果已經提交給北京市。“我們在調研中發現，隨著北京城市快速發展和人口的急劇增加，現有的城市規劃功能和布局上，已經不能適應綜合自然災害風險防范的要求。在調研過程中，我們把這個問題歸納了一下，重點體現在4個方面。”

　　問題

　　1 城市排水系統受到破壞

　　張衛星說，第一個問題是城市快速發展和北京原有的自然地理格局（主要是原有的水系網）之間的矛盾在加深。“城市化大量占用了農地，硬化了路面，這對于城市的排水系統有很大的破壞。人類與地理環境之間的關系，人類與自然的關系，這種矛盾正在加劇，這種加劇也影響到了災情。”

　　2 遠郊基礎設施欠賬嚴重

　　第二體現在城市的快速發展與遠城區基礎設施落后的矛盾在加深，遠城區基礎設施建設嚴重欠賬。張衛星說，721后重點對房山、門頭溝等一些地區的基礎設施做了調研，遠郊區往往是流動人口集聚的地方，也是基礎設施薄弱的地方，更是管理相對疏漏的地方。“這些地方一旦發生災害，往往會造成群死群傷。”

　　3 微地形地貌被局部改變

　　張衛星認為，第三個問題是城市快速發展過程中，局部的改變了一些微地形和微地貌，這種規劃和微地形的改變，也加劇了局地的災情。“比如一些高速路、環路在設計過程中沒有科學考慮到這些改變會人為地加劇災情。如京港澳高速積水的路段，本身就靠近河道，但建設成了下凹式的立交，這也加劇了積水的情況。”

　　4 城市設防標準相對滯后

　　第四個方面是城市快速發展和滯后的城市設防標準的矛盾。

　　張衛星說，傳統的排水管網都是按照一般的防洪標準來設計的，但對一些關鍵的基礎設施，如果局部遭受了類似于721這種重大自然災害后，本身設防水平、設防能力很有限，這也人為造成了災害的放大效應。

　　建議

　　應加強應對巨災能力建設

　　張衛星說，下一步北京市在城市發展過程中，要進一步加大城市規劃科學論證，在論證過程中，更多的考慮到加強綜合防災、減災功能。同時，應進一步加強大城市應對巨災的能力建設，北京在這些方面相對比較薄弱。他舉例，在日本東京，無論發生多大的地震災害，能夠提前10秒鐘發出預警。10秒鐘可能對人員疏散有很大困難，但可以挽救很多生命。提前10秒預警，可以把運行中的列車等第一時間停下，避免因為地震或其他災害發生群死群傷；也可以把燃氣、天然氣等各類基礎設施第一時間關閉。

　　對話

　　防災不能頭疼醫頭腳疼醫腳

　　新京報：北京應如何加強應對巨災的能力？

　　張衛星：應完善生命線通達能力、預案建設、應對措施。提高防災減災能力不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，而要從城市發展的規劃上進一步完善。

　　新京報：北京是不是該提高防災減災的標準？

　　張衛星：不能一概而論。應按風險設置防災標準。一個地區的地震風險很低，就沒必要對建筑都要求8級或更高的抗震設防。

　　新京報：這項工作應該誰去做？

　　張衛星：全國27個省市區都設立了減災委員會，國家有國家減災委員會，北京的工作都由市政府應急委指導。應急不僅應強調應對，也要從整個災害鏈的角度考慮。