民革中央向大會提交了《關于超前進行生態布局，推進可持續城鎮化進程的提案》。

 

　　提案指出，由于體制的原因，當前城鎮生態建設存在明顯的分割狀態，缺乏城鄉統一、跨部門協作的城鎮化生態建設戰略和布局。主體功能區規劃建設側重于按國土功能和資源約束劃分國土生態建設空間，沒有顧及城鄉之間、城內城外的生態空間設計；林業部門主要負責生態脆弱地區和森林資源豐富地區的生態建設與保護；城建部門主要承擔城市內部的綠地和綠化建設；村鎮綠化基本靠自已，沒有納入城鎮化建設的進程中，這種缺乏城鎮化全局設想、城鄉分離、部門分割的生態建設和管理格局，不能及時發現和協調解決城鎮化過程中生態建設問題，造成了許多大城市城中心“城市熱島、“城市荒漠”等問題，加劇了城鎮自然生態系統的退化，降低了城鎮自然生態系統的環境承載力，忽略了城市生態系統與鄉村生態系統的天然銜接。

 

　　同時，小城鎮生態建設滯后影響了城鎮化長遠生態布局。城鎮化與巨大存量的農村人口并存，將是我國城鎮化與其他國家城鎮化最大的區別所在。目前我國小城鎮的數量已近兩萬個，在今后的城鎮化過程中，小城鎮的生態建設將發揮生態緩沖和提升生活品質等作用。但是目前，我國小城鎮的生態建設基本沒有規劃，且標準較低，無法承擔資源人口疏導和生態緩沖等任務。

 

　　一些地方城鎮化導致城市及其周邊生態系統退化，影響城市發展質量。森林破碎化、生態系統服務總功能下降是城鎮化過程中的基本現象。經過幾十年脫離自然、脫離鄉村的城市化發展，我國城市周邊森林破碎化蔓延，城鄉接合部生態退化加劇。由于城鄉生態建設分割，這種情況沒有引起足夠重視。有資料顯示，北京市建筑用地景觀所占比例達63％，城市中心綠地分布較小，主要的綠地類型均顯示出較高的破碎化程度。同時，在城鄉接合部，景觀碎化程度最為嚴重。

 

　　城鎮生態建設缺乏約束性指標和標準，延誤城鎮生態建設的推進。目前，我國沒有完善的城鎮生態建設標準，對在建和新建城市沒有約束性綠化指標，如規定新建城市園林綠化面積應該達到什么比例，是否必須建自然保護地，人均綠地面積應達到多少公頃，鄉土樹種率應達多少等，由于沒有這些約束性指標，使許多城鎮生態建設缺乏規范和指導，降低了城鎮生態建設的質量。

 

　　提案建議，成立城鎮化生態建設綜合協調機構，統籌協調城鎮生態建設的規劃、管理和實施，超前進行城鎮化戰略生態布局。同時加大對小城鎮生態建設的投資、建設和管理力度，充分保護物種多樣性、傳統農業耕作方式、自然地形風貌、歷史社區特色、文化遺產等。組織力量調查研究城鎮化過程中帶來的森林景觀破碎化和城鄉邊緣地區生態加速退化問題，找出相應對策。抓緊研究城鎮生態建設標準，針對不同區域、不同城鎮規模制定相應的標準和指標，規范指導城鎮生態建設實踐。