2014年2月15日，以“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”為主題的第七屆中國國土區(qū)域城市經(jīng)濟學(xué)家新春論壇在北京召開。本屆論壇由中國國土經(jīng)濟學(xué)會主辦，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會、中國城市經(jīng)濟學(xué)會、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會和全國經(jīng)濟地理研究會聯(lián)合主辦。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員、研究員謝揚作主題演講，他認為，城鎮(zhèn)化需要綜合理論研究。

　　以下為演講實錄：

　　今年的主題很好，“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”，意義非常深遠。這是去年底中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的新的重要觀念，在此我想把城市化工作會議上與其相關(guān)的亮點跟大家重溫一下。

　　城市化工作會議精神里有這么一條。第一點，高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)建設(shè)比重，增強水源涵養(yǎng)能力;第二點是科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市，特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市;第三，要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;第四，在促進城鄉(xiāng)一體化中注重保留城鄉(xiāng)風(fēng)貌，少拆房，盡可能在原有村莊情況下改善居民生活條件。

　　據(jù)我了解，有些話是領(lǐng)導(dǎo)人直接批示寫進去的，我認為這體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心理念，為此還有非常漫長的道路要走。因為在原有城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們恰恰缺乏這些高瞻遠矚的考慮。

　　由舊路轉(zhuǎn)到新規(guī)方面，需要狠下大決心，下大力氣才能做到。所以今天我就講三個觀點。

　　城鎮(zhèn)化需要綜合理論研究

　　第一個觀點，國際上留給我們選擇的時間只有6年了。毫無疑問，上述理念是我國生態(tài)文明的一個升華，但是在當(dāng)前國際關(guān)系的重要議題中，全球氣候變化談判卻沒有給我們留下多少選擇的余地。我們都知道未來氣候變化談判面臨兩個選擇，一個選擇是延長以《京都議定書》和共同帶有區(qū)別責(zé)任原則為基礎(chǔ)的南北原則。

　　二是逐步改變《京都議定書》中既有的格局。從2011年11月28號至12月9號，德班會議確定從2012年起到2020年后，適用于所有締約方的議定書，其他法律文書，經(jīng)同意具有法律效益的將進行談判，最晚在2015年結(jié)束談判，2020年起生效。《京都議定書》和共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則被削弱，我判斷還有可能被迫廢止，因為談不下去了。雙軌制模式將逐步被德班談判的單軌制取代，帶有強制性，如果不遵守，聯(lián)合國可派人到現(xiàn)場強制關(guān)停。所以我國政府在去年出臺了大氣污染防治行動計劃。我以為我們國家和民族尚未做好充分準備，我期望將城鎮(zhèn)化工作會議精神推向國際上的緊迫性來認識。

　　第二個觀點，全國國土規(guī)劃的整體性作用日益突出，主體功能區(qū)規(guī)劃還無法代替國土規(guī)劃。國土規(guī)劃調(diào)整需要注意兩個方面的問題，一是城市帶，都市圈是城市化發(fā)展過程中不容忽視的必然形態(tài)。二是迫切需要明確大范圍按流域和區(qū)域制定國土規(guī)劃和實施管理。我們現(xiàn)在有全國總體的土地利用規(guī)劃，但缺乏在國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃之下和土地利用總體規(guī)劃之上的全國國土開發(fā)整治規(guī)劃，以及與之配套的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂。在現(xiàn)階段盡快彌補全國各個地區(qū)國土規(guī)劃的空白，將此項工作納入政府的宏觀管理職能中來完善我們的體制機制顯得尤為重要。

　　在此，我想舉全球氣候談判中研究的例子，說明綜合理論研究的重要作用。大家都知道有個機構(gòu)叫IPCC，政府間氣候變化桌面委員會。分別于1990年、1995年、2001年、2007年發(fā)表了四次正式氣候變化評估報告。編寫IPCC的工作組有三個，現(xiàn)在第五次的評估報告第一工作組的報告，關(guān)于2013年氣候變化與自然科學(xué)基礎(chǔ)已經(jīng)于去年的9月份完成了，陸續(xù)向公眾和社會進行一系列宣講活動。

　　事實上政府間的氣候變化桌面委員會本身不進行研究，不會對氣候和其他相關(guān)現(xiàn)象進行監(jiān)測，而在全面公開透明基礎(chǔ)上，利用公開發(fā)表科學(xué)成果對人類活動引起的氣候變化及其潛在影響適應(yīng)和減緩有關(guān)科協(xié)技術(shù)和社會經(jīng)濟信息進行評估。每一次的IPCC評估報告發(fā)布都對氣候變化國際進程起到重要的推進作用，包括聯(lián)合國的氣候框架公約、《京都議定書》的誕生。我想第五次肯定也會發(fā)揮更大的作用。

　　據(jù)第一工作組聯(lián)合主題秦大河院士說，日本人曾經(jīng)經(jīng)過16年研究積累，提交將宇宙模型、全球模型與區(qū)域模型統(tǒng)一起來的方法。在第五次報告發(fā)表之前的一年，我想國土規(guī)劃對我國規(guī)劃體系作用就應(yīng)該相當(dāng)于這個超大規(guī)模的模型方法。國際規(guī)則制定靠的就是科學(xué)技術(shù)，要另搞一套就要有自己的殺手锏，我認為國土規(guī)劃可以成為這樣的殺手锏，因為中國生態(tài)問題核心是水的問題，而不是PM2.5等空氣問題。

　　新城鎮(zhèn)化應(yīng)該回歸全球一般規(guī)律

　　第三個觀點，關(guān)注環(huán)境生態(tài)，但不要忘了我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)化階段。氣候談判未來格局影響的就是中國的工業(yè)化進程，我們能停止這個進程來換取生存的空間嗎?美國城市研究教授寫過一篇文章，中國的城鎮(zhèn)化面臨著問題的選擇。實際上關(guān)于產(chǎn)城融合觀點，是這位教授研究全球城鎮(zhèn)化的核心觀點。他曾經(jīng)寫過發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系講的相當(dāng)透徹，什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展什么樣的城市，什么樣的城市能夠生長什么樣的產(chǎn)業(yè)，講的一清二楚。他是總結(jié)全國數(shù)百個城鎮(zhèn)化經(jīng)驗得出來的結(jié)論。《城市和地理》這本書很值得閱讀。

　　十年前我與北京、清華教授討論過，為什么中國的產(chǎn)業(yè)理論和實踐極其發(fā)達，但是中國的城市規(guī)劃和規(guī)模的研究卻滿足不了需要?根本原因是這兩塊是脫節(jié)的，沒有結(jié)合起來。因此我們對新型城鎮(zhèn)化的理解不是簡單的用第三次工業(yè)革命說法來套用中國的實際，也不是以中國特色來回避國際上的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化問題上，為了打破舊體制和舊觀念，我們在體制改革上過去付出了極大的努力，今后的任務(wù)依然繁重。但是在處理工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系上，起根本作用的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該更多的回歸全球規(guī)律，而不是尋找捷徑。

　　在改革開放以后，我們只有開發(fā)區(qū)經(jīng)濟，沒有城市發(fā)展規(guī)劃，最終都是土地城鎮(zhèn)化超過了人口的城鎮(zhèn)化。雖然我們的城鎮(zhèn)化率超過了50%，但是我個人判斷我們面臨的是城鎮(zhèn)化率的增長率，在未來一個時期將進入衰減的過程。總之，“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”這個中國城鎮(zhèn)化夢還是要落到城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展融合之中，有了這個根基我們才能應(yīng)對國際上的各種挑戰(zhàn)。