3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化之路。報(bào)告還指出，要保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

　　盡管黨和政府一再明確，要保護(hù)城鎮(zhèn)中的歷史傳統(tǒng)和特色文化，但在現(xiàn)實(shí)中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間總存在著某種不可調(diào)和的矛盾。文保專家、中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)謝辰生近日撰文指出：“文物保護(hù)工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別令人揪心的是，國(guó)家公布的100多座歷史文化名城中，有相當(dāng)一部分在舊城改造中大拆大建或拆真建假，導(dǎo)致面目全非，名存實(shí)亡。” “究其原因，主要是在利益驅(qū)動(dòng)下，有法不依，違法難究，以權(quán)代法情況嚴(yán)重。”

　　這一問(wèn)題也引起了在京參加兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注，他們?yōu)榇私o出了破解這一矛盾的建議。

　　代表委員建議

　　吉炳偉（全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市市長(zhǎng)）：

　　在保護(hù)和發(fā)展開(kāi)封這座歷史文化名城的進(jìn)程中，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，要延續(xù)歷史文脈，僅靠一城一地自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家有關(guān)部門大力扶持，著力解決好資金、政策等瓶頸問(wèn)題。

　　為此,我建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)全國(guó)范圍的歷史文化名城進(jìn)行分類定級(jí)，列出重點(diǎn)扶持名錄。把代表中華文明發(fā)展頂峰的幾個(gè)朝代的都城所在地城市、地理意義上的幾大地域標(biāo)志性城市、歷史意義上的古都類城市列入重點(diǎn)扶持名錄。

　　對(duì)列入重點(diǎn)名錄的城市要加大扶持力度。一是研究制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，幫助名錄內(nèi)的城市完善歷史文化名城控制性規(guī)劃。二是加大文物保護(hù)力度，在項(xiàng)目審批上出臺(tái)優(yōu)惠政策，在文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上加大傾斜力度。三是加大資金支持力度。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)歷史文化名城保護(hù)列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)古城內(nèi)的土地出讓金予以全額返還，以支持古都城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　韓建敏（全國(guó)人大代表、民盟重慶市委專職副主委）：

　　建議將傳統(tǒng)特色村落及其文化的保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道。當(dāng)前，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)研究制定出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法》，把傳統(tǒng)特色村落及文化保護(hù)納入法律保護(hù)范圍進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，充分挖掘傳統(tǒng)特色村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將民間傳說(shuō)、民間技藝、民俗節(jié)慶等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和特色村鎮(zhèn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，留住鄉(xiāng)村記憶。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，努力將傳統(tǒng)特色村落的特色文化轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟(jì)。找準(zhǔn)特色經(jīng)濟(jì)和地域文化特色的所在，在特色經(jīng)營(yíng)上下功夫，提升傳統(tǒng)特色村落的發(fā)展能力和水平。創(chuàng)新投融資方式，努力籌措保護(hù)和發(fā)展資金。建議有條件的省市或區(qū)縣可發(fā)放“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展”專用地方債券。同時(shí)，還可以通過(guò)加大財(cái)政投入，形成資金集聚效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與發(fā)展。

　　除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。防止求新求洋，盲目上馬，急功近利追求“政績(jī)”“形象工程”的建設(shè)性破壞。

　　朱樂(lè)耕（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)創(chuàng)作中心主任）：

　　這次總理談到以人為本的城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為這才是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向。因?yàn)槿说男枨蟛粌H僅是物質(zhì)的，更是精神的。文化是民族的血脈，血脈就應(yīng)該新鮮，充滿活力。我一直致力于推進(jìn)藝術(shù)作品包括建筑與環(huán)境、與時(shí)代之間的呼應(yīng)。在以人為本的城鎮(zhèn)化中，同樣應(yīng)該關(guān)注這一點(diǎn)，那就是城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境和時(shí)代之間的呼應(yīng)，讓人們能夠詩(shī)意地棲息。

　　我建議學(xué)習(xí)西方對(duì)建筑和城市規(guī)劃立法，用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的環(huán)境藝術(shù)和建筑藝術(shù)來(lái)營(yíng)造城市氛圍，讓人們感到更加舒適，而不是一味地建造“火柴盒子”，最終造成千城一面的結(jié)果。

　　馮雙白（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)副主席）：

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一方面要積極保留中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)架文化標(biāo)志；另一方面要積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生形態(tài)，保護(hù)優(yōu)秀的文化藝術(shù)品種及其經(jīng)典劇目，高度尊重和注意保留中國(guó)古村落的優(yōu)良習(xí)俗，形成真正可用的文化空間。

　　要把具有各地特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育列入地方教育規(guī)劃。同時(shí)，把此項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)和實(shí)施，當(dāng)做新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中事關(guān)教育下一代工作的考核內(nèi)容，納入地方教育機(jī)構(gòu)官員乃至其他相關(guān)政府官員的工作考核。

　　此外，還要高度重視新媒體傳播技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)中的作用。我們應(yīng)組織力量編輯、寫作和制作，最大限度地提供新媒體所需要的內(nèi)容，廣而告之，讓中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與最新的傳播手段結(jié)合起來(lái)，讓文化的長(zhǎng)青樹(shù)在年輕一代心里扎根、發(fā)芽、結(jié)果。