城市，財富匯聚之地，夢想實現(xiàn)之所。

　　日前，國家主席習(xí)近平在北京調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)時特別強調(diào)了城市規(guī)劃的重要性。他指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

　　規(guī)劃無疑是城市建設(shè)的藍本，又是引領(lǐng)城市發(fā)展的綱領(lǐng)。然而，城市規(guī)劃的隨意更改和折騰也成為了屢見不鮮的社會現(xiàn)象。如何理解規(guī)劃科學(xué)，而規(guī)劃折騰的現(xiàn)實原因又有哪些？為此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師楊保軍就相關(guān)問題接受了本報專訪。

　　關(guān)鍵詞1：規(guī)劃科學(xué)

　　記者：如何理解規(guī)劃科學(xué)？

　　楊保軍：以前對科學(xué)的理解偏重于自然科學(xué)，是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在作用機制和規(guī)律。但是作為社會科學(xué)的城市規(guī)劃也要考慮人的影響。根據(jù)長期觀察和研究，城市規(guī)劃有其特殊的規(guī)律性和階段性。需要以科學(xué)的態(tài)度制定規(guī)劃，采取定性定量分析，同時要有大數(shù)據(jù)作為支撐。

　　現(xiàn)在，城市數(shù)據(jù)已被人們所利用，為城市各項活動提供指導(dǎo)，為城市的健康運行提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞2：降速提質(zhì)

　　記者：GDP是一項重要的經(jīng)濟指標(biāo)，你如何看待多地下調(diào)增速目標(biāo)的現(xiàn)象？

　　楊保軍：降速提質(zhì)是一個好現(xiàn)象，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通百姓已經(jīng)開始接受國家從高速發(fā)展水平到較高的增速水平的過渡。過去追求經(jīng)濟的高速增長，過分突出經(jīng)濟利益，舍不得把GDP降到兩位數(shù)以下，偏重短期利益，忽略了長期可持續(xù)的發(fā)展，為此社會和生態(tài)付出了高昂的代價。

　　然而城市發(fā)展必須顧及成本和消耗。環(huán)境的倒逼壓力迫使我們審視發(fā)展的質(zhì)量，不應(yīng)是單一的增長。如果發(fā)展和環(huán)境沒有正相關(guān)反而是負相關(guān)，那么生態(tài)危機和社會問題就會越來越尖銳。現(xiàn)在國家決策層已經(jīng)開始容忍個位數(shù)的增長，打破了過去不能低于8%增長率的固定目標(biāo)，甚至容忍7.5%的底線。我個人認為，即使是7%的增速也是合理的，因為只有控制在7%左右，才有更多的精力解決生態(tài)問題和社會問題。

　　關(guān)鍵詞3：規(guī)劃折騰

　　記者：你如何理解“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”？

　　楊保軍：習(xí)近平主席的講話有很強的針對性。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是剛性的，不可逆的。規(guī)劃確定以后，一系列的投資建設(shè)都要按照方案實施，比如基礎(chǔ)設(shè)施管線一埋下去就很難改變。因此，如果城市架構(gòu)是不合理的，那么這種不合理會一直延續(xù)下去。城市規(guī)劃必須避免失誤不能隨意更改，否則代價太大，它決定了城市長期的運行效率和成本。美國紐約曼哈頓的建筑形態(tài)已經(jīng)變了3次，但是城市構(gòu)架和道路網(wǎng)卻沒有變過。

　　關(guān)鍵詞4：“領(lǐng)導(dǎo)意志”

　　記者：根據(jù)你的工作經(jīng)歷，你如何看待城市主管者個人意志對城市規(guī)劃的影響？

　　楊保軍：行業(yè)內(nèi)有句話叫做“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”。我認為，我接觸的領(lǐng)導(dǎo)沒有壞的，誰都想把城市搞好。但是，作為從政者往往有想在地球上留下自己印記的沖動。這種強烈的表現(xiàn)欲和政績觀，促使新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意按照既定規(guī)劃執(zhí)行實施。

　　例如上屆領(lǐng)導(dǎo)做了向南發(fā)展的規(guī)劃，干到一半，升官調(diào)離，而新領(lǐng)導(dǎo)就要往北發(fā)展，結(jié)果原來的方案開而未發(fā)。新任領(lǐng)導(dǎo)說，原來的領(lǐng)導(dǎo)沒干完就升官了，如果我接著干，這就不是我的功勞，說明了當(dāng)初決策的英明。

　　關(guān)鍵詞5：法治

　　記者：你認為領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人意志隨意變更城市規(guī)劃的癥結(jié)在哪里？

　　楊保軍：癥結(jié)在于我國法治體系還不夠完善。從法律角度來看，城市規(guī)劃應(yīng)具有法律效力，規(guī)劃經(jīng)過合法程序科學(xué)論證，制定以后歷屆政府就要認真執(zhí)行實施；如果外部發(fā)生較大變化，就要啟動相應(yīng)的修改程序，完善后繼續(xù)實施。城市發(fā)展是連續(xù)的，按照一張藍圖干到底，當(dāng)初制定的目標(biāo)基本會實現(xiàn)，風(fēng)險和成本是最低的。

　　以聯(lián)合國最為推崇巴西庫里提巴市為例，當(dāng)初這個城市也是發(fā)展混亂，后來選舉了一位規(guī)劃師作為市長，制定了城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大力推廣快速公交系統(tǒng)，結(jié)果這位市長任職20年，美麗的城市之夢早已實現(xiàn)。

　　記者：在中國如何確保城市規(guī)劃不被隨意更改？

　　楊保軍：我認為有兩條。第一，市長要想施展抱負，那么你就干20年。例如王國平主政杭州10多年，將杭州打造成了國際休閑之都、宜居之城。第二，如果不能長期主政，那么繼任者就必須像執(zhí)行法律一樣，按原有規(guī)劃一張藍圖干到底。二者必選其一。