備受關注的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（簡稱《規劃》）今天正式公布。這部指導未來中國新型城鎮化道路的綱領性文件將引領中國經濟社會發展進入嶄新的天地。

　　“未來，我們將努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，“《規劃》提出‘注重人文城市建設’意義深遠。新型城鎮化，‘新’在更加宜居宜業，更加富有遠見，更加懂得文化傳承。”

　　涵養城市文化：改變“千城一面”

　　近年來，隨著城市化進程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識。“千城一面”無疑是現在部分城市建設的悲哀。

　　“此次《規劃》在基本原則里對‘文化傳承，彰顯特色’進行了強調，我覺得非常有必要。”財政部財政科學研究所所長賈康說。

　　《規劃》明確，根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止“千城一面”，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

　　“的確，一個城市的風貌不僅體現在高樓大廈、水泥叢林的外部形態上，更體現在歷史積淀和文化傳承的精神內核上。”賈康說，“只有涵養城市文化，才能讓城市各具特色，形成不同的風格。這都需要高水平的更富前瞻性的規劃去實現。”

　　“我們的祖國地域遼闊，形成了‘五里不同風、十里不同俗’的特有文化現象。”西安建筑科技大學建筑文化研究所所長、浙江科技學院特聘教授祁嘉華說，每個地方都有自己獨特的民俗，尤其是建筑，都打上了文化的深深烙印。然而，近年來，我國的城市和鄉村建設，不是圍繞文化在建設而是圍繞GDP在擴張，城鎮趨于商業化、工業化。“要想真正實現‘文化傳承的城鎮化’，就要改變我們城市發展的理念，從GDP至上轉變為以人為本，宜居宜業至上。”祁嘉華說。

　　留住鄉土記憶：讓鄉愁找到“歸路”

　　到2013年底，我國的城鎮化率已達53.73%。李克強總理在今年政府工作報告中提出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　“在農村人口轉移中，我們不能讓城鎮新居民失去心靈居所，要把‘根’留住。”中國民間文藝家協會副主席劉華認為，《規劃》強調了“文化傳承”，非常有意義。“這個過程，我們要更注重保護和傳承歷史文脈，不應僅著眼于古建筑的保護，還應保護好物質遺產與非物質文化遺產的方方面面，應該讓老百姓熱愛自己的家園，認識其中的價值。”劉華說。

　　去年召開的中央城鎮化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。“這句話非常形象，也很深刻。”賈康說，“此次《規劃》對相關方面進一步進行明確，很有意義。《規劃》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。可見，城市規劃不只是基礎設施建設，不只是城市服務網絡，更包括了文化和歷史的傳承。”

　　中國舞蹈家協會分黨組書記馮雙白說，在城鎮化進程中，一些地方對民間文化組織和非物質文化遺產破壞嚴重。《規劃》強調“城鎮化是現代化的必由之路”,同時又明確要“以人為本”“文化傳承”，富有針對性，很有遠見，保留住鄉土的記憶，我們才能讓鄉愁找到“歸路”。

　　科學推進規劃：保存城市的“文化記憶”

　　100多年前，維克多·雨果就在《悲慘世界》中寫道，下水道是“城市的良心”。

　　巴黎下水道規模超過四通八達的巴黎地鐵。巴黎人將他們的下水道開發成了一個下水道博物館，向世人介紹他們的成就。“百余年過去了，巴黎的下水道設施仍顯先進，甚至還留有富余，這告訴我們，一個富有預見性的規劃的重要價值。”張立群說，此次《規劃》提出“注重人文城市建設”，強調“發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間”，意義深遠。

　　此次《規劃》提出，注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。

　　“‘人文城市’其實貫穿在《規劃》的各項重點內容之中。”張立群說，比如《規劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

　　“此外，《規劃》明確，‘加快制定城鎮化發展監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測，推動本規劃順利實施’，這體現了規劃推進的科學性。當然，接下來，就需要好好落實，‘一張藍圖干到底’。”張立群說。