軟規(guī)劃是指概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、定位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體制改革規(guī)劃等。

　　硬規(guī)劃是指土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，一般由具備相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，政府愿意給的錢較多。

　　新發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　在新一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其要避免過(guò)去城鎮(zhèn)化暴露出來(lái)的問(wèn)題，比如城市發(fā)展模式粗放，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，“城市病”問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等問(wèn)題。

　　“這些問(wèn)題既與體制相關(guān)，也與目前規(guī)劃制定本身的模式有關(guān)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，體制上的問(wèn)題要通過(guò)目前正在大力推進(jìn)的改革來(lái)解決，而在現(xiàn)有體制下，改變規(guī)劃目前“重硬規(guī)劃、輕軟規(guī)劃”的現(xiàn)狀，則是避免過(guò)去城鎮(zhèn)化模式的重要途徑。

　　規(guī)劃必須有“規(guī)則”

　　記者：新出臺(tái)的《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中的嚴(yán)肅性如何保障？是否會(huì)和之前的規(guī)劃一樣“墻上掛掛”？

　　李佐軍：對(duì)于所有的政府規(guī)劃來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該具有嚴(yán)肅性；在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該按照規(guī)劃既定的框架執(zhí)行，而不能成為“墻上掛掛”的擺設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，我們看到很多規(guī)劃確實(shí)沒(méi)有得到有效執(zhí)行。針對(duì)這次出臺(tái)的《規(guī)劃》，我個(gè)人認(rèn)為還是和之前的類似規(guī)劃有所區(qū)別。

　　首先，因?yàn)橥七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前十分重要、也十分緊迫的工作，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視；其次，《規(guī)劃》前后經(jīng)過(guò)多年的醞釀，反復(fù)修改，融合了多方意見(jiàn)；再次，《規(guī)劃》出臺(tái)前后均受到上上下下各方面的高度關(guān)注。

　　在此種情況下，與其他規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性應(yīng)更好一些。盡管如此，也不排除一些地方仍然有“墻上掛掛”的可能性。因此，應(yīng)該采取有力措施予以避免，主要有兩個(gè)方面的手段。

　　一方面，對(duì)于《規(guī)劃》中的核心內(nèi)容，要以法律的形式將其固化，確保不越“紅線”；另一方面，《規(guī)劃》在執(zhí)行過(guò)程中，一定要增加社會(huì)參與度。《規(guī)劃》的執(zhí)行不應(yīng)該僅僅由各級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)”指導(dǎo)進(jìn)行，而應(yīng)該設(shè)置相關(guān)程序，讓社會(huì)相關(guān)階層廣泛參與。通過(guò)法律程序和社會(huì)參與并行，可以有效保障《規(guī)劃》在執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。