城市發展的歷史經驗表明，都市圈內經濟和社會活動活躍，各城市間功能互補性強，是所屬國家和地區的創新中心和競爭力高地。日前，在中國發展研究基金會主辦的“大都市圈：國際比較與啟示”研討會上，與會專家學者探討了如何科學建設大都市圈，并為中國大都市圈發展提供了政策借鑒。

　　城鎮化演進的結果

　　作為城市化和城市群發展到成熟階段的一種空間組織形式，都市圈具備了資源利用集約、集聚效應明顯、經濟與創新活躍等特點。國務院發展研究中心副主任張來明認為，大都市圈的繁榮對一個國家乃至民族有著重大的戰略意義。大都市圈聚集與組織的要求超出了單一城市人口、產業、社會活動、環境保護、治理社會的范疇，而體現為不同規模、不同特點、不同功能的若干城市的互聯互通互融。因此，相較于單個城市，都市圈能在更高水平上整合和優化各類資源，較大程度地緩解單一城市因人口、資源、人類活動等因素過度聚集而產生的各種城市病。

　　目前，世界上公認的五大世界級都市圈是紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈。它們已經成為當地人口最密集、經濟最活躍、最富有競爭力的地區，是所在國家或地區經濟發展的樞紐和參與全球競爭的制高點。

　　高效交通提供保障

　　從全球大都市圈的發展歷程來看，安全、快捷、高效的交通基礎設施無一不為城市間高效、有序的產業分工體系提供了有力保障。以倫敦都市圈與東京都市圈為例，在其先期規劃中，交通與土地利用實現了完全一體化，即在軌道交通系統的基礎上構建了立體的步行系統，交通規劃直接服務于用地。

　　世界資源研究所中國首席代表李來來認為，大都市圈規劃可采取交通先行的規劃模式，瑞典的作法值得借鑒。首先，為了緩解交通擁堵帶來的通行不暢，瑞典將交通擁堵收費作為一項法律條款貫徹下來，斯德哥爾摩因此減少了25%的機動車輛，空氣質量也隨之顯著改善。其次，在交通基礎設施建設領域，瑞典堅持技術設備投資與公共交通投資雙管齊下，避免對乘客過多收取交通費用。三是交通規劃的長期性。瑞典已經在制定都市圈發展的2030年乃至2050年規劃，而且規劃的任何改動都要經過相應的法律程序。四是交通規劃有健全的科研與評估監測力量作后盾。規劃實施后，瑞典邀請第三方獨立的機構，以各種科學的研究方法作為工具，對最后的投資規劃結果進行了全面評估。

　　生態聯保不可或缺

　　生態聯保是大都市圈經濟發展的基石，其中建設大范圍水源涵養區是美國都市圈發展最成功的經驗之一。美國南加州大學教授馬克·皮薩諾認為，氣候變化會改變全球的水文環境，城市建設者需要未雨綢繆，并增強技術能力來預測這些變化。美國南加州從世界污染最嚴重的地區變為美國生態最好的地區得益于政府思維方式的轉變，在環境可持續性與經濟可持續性中找到了利益匯合點。南加州政府很早就意識到，建立大范圍的生態涵養區既能帶來清潔的水源，也能改善城市的人居環境。通過水源地全流域開展較為全面、深入的調查，以及分析流域的經濟社會狀況與各區域水源涵養能力，制訂了科學的水源涵養區建設方案。例如，從恢復植被做起，建立友好生態示范區，在區內各個市共建跨界水源涵養區的模式。

　　馬克·皮薩諾介紹說，加州采取了分散式的思維模式與項目建設辦法，即從下而上，從最低級別做起。以水資源為例，政府會跟不同的地方合作協調，匯聚不同的來源，重新設計籌資。這種自下而上的參與方式使更多個人參與進來，改變了項目融資結構并緩解了資金不足，使政府可以立刻采取行動，而不必等一個大集團、大部門的投資。這種分散式策略沿用至今。

　　產業分工清晰專業

　　未來的大都市圈是經濟全球化的主要參與者，先進生產者服務業的發展演變體現了都市圈參與全球經濟的廣度與深度。所謂先進生產者服務業，包括銀行業、金融業以及其他服務性產業，如保險、會計、法律、管理咨詢、廣告等產業。

　　以倫敦都市圈為例，其發展得益于知識密集型服務業的聚集，先進生產者服務業在城市間的重新分工，核心城市的外圍城市會聚集一些專業化程度比較高的產業，如IT、法律等服務產業，打破了單核中心的城市布局，使倫敦都市圈形成了多中心的網絡型格局。這種在核心城市外形成的多個副中心與發展軸線，引導了人口和產業的合理集聚，為都市圈經濟注入了新活力。

　　中國發展研究基金會秘書長盧邁認為，城市間建立準確的產業定位與協作體系需重新考慮中央政府到地方政府的功能劃分，打破傳統的城市邊界思維。在倫敦都市圈的規劃中，英國政府9個地區的38個部門聯合參與，空間設計規劃部門會征詢經濟發展部門的意見，經濟發展部門制定政策的時候，也和空間規劃部門進行磋商。

　　此外，高效的物流網絡是先進生產者服務業發展的保障。馬克·皮薩諾認為，美國商品售價低的重要原因在于所有產品60%的成本來自分銷市場營銷以及融資領域，而40%的成本來自生產。如果在產品分銷市場的這60%過程中能夠提升產品的轉運效率，就能夠改變經濟運作方式。當前，如果中國城市能夠對運輸路線、分銷路線進行優化布局，作好省份之間的協同物流行政規劃，就能實現大規模的成本效益。