國務(wù)院提出 “以人為核心的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)有兩年了，但是我們幾乎沒有看到在各地城市的落地。與之相反的是，城鎮(zhèn)化的速度還在放緩。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？未來如何能夠推動(dòng)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的落地？

　　首先我們必須厘清什么是以“人為核心的城鎮(zhèn)化”？

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是以農(nóng)民為核心的城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)居民不存在城鎮(zhèn)化的問題，中國的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。城鎮(zhèn)居民的收入水平始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民也通過各種方式，獲得了居住的房屋所有權(quán)和使用權(quán)，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1978年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到2013年的26955元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積也從1978年的6.7平方米增加到2013年的32.9平方米。而與此同時(shí)，農(nóng)村居民家庭人均純收入收入僅從133元增加到8895元， 農(nóng)村居民人均居住面積雖然也從1978年的8.1平方米增加到2012年的37.1平方米，但農(nóng)村住房的價(jià)值和居住條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市住房。城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富的差距被不斷拉開。

　　近年來，城鎮(zhèn)化速度并沒有因?yàn)?ldquo;以人為核心的城鎮(zhèn)化”而加快，相反還在明顯放緩，目前四個(gè)一線城市常駐人口凈增長量都在下降，以北京為例，2000—2010年年均常住人口凈增長為62.4萬人，2011—2013年為51.2萬人，上海從前十年的62.8萬人下降到37.7萬人，廣州深圳從兩位數(shù)下降到個(gè)位數(shù)。25個(gè)二線城市18個(gè)在下降，19個(gè)三線城市15個(gè)在下降，28個(gè)四線城市26個(gè)在下降。城鎮(zhèn)化的減速，也減少了年輕的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，更加凸現(xiàn)了城市人口老齡化問題。

　　懸殊的收入差距導(dǎo)致了不少農(nóng)村居民不敢跨出進(jìn)城的步伐。

　　伴隨著城鎮(zhèn)化率每年的提高，農(nóng)村家庭戶人口數(shù)量在減少，但農(nóng)村新建住房卻不降反增，農(nóng)村常駐人口從上世紀(jì)80年代的戶均5.5人逐漸減少到2012年的戶均3.9人，而農(nóng)村新建住房人均面積從1981-1999年的年均0.884平方米提高到2000-2013年的年均0.915 平方米。

　　為什么城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)村人口逐年下降，而農(nóng)村新建住房不降反增？農(nóng)村居民也減緩了進(jìn)城的速度？

　　首先是農(nóng)民進(jìn)城沒有落戶。戶口就是一張紙，但戶口背后的是城鎮(zhèn)人口享受的各種福利保障。農(nóng)民及其子女進(jìn)城享受不了這樣的福利，因?yàn)槌鞘姓疀]有財(cái)力、也沒有意愿去保障這些可能來自別的省市農(nóng)村的農(nóng)民。

　　其次是農(nóng)民自己沒有資本。農(nóng)業(yè)的收入很少、積累速度很低，農(nóng)民資產(chǎn)很少，儲(chǔ)蓄很低。江南地區(qū)算比是較富庶地區(qū)，種水稻、小麥等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，每畝年產(chǎn)值也就只有一兩千元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民家庭2000-2012年年人均純收入4181元，13年累計(jì)54363元。換句話說，13年的積累，只能買中等城市的一個(gè)廚房間。

　　第三是農(nóng)村宅基地與農(nóng)用地?zé)o法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民依法可以享受宅基地，依法可以實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)承包。但是這些土地?zé)o法流轉(zhuǎn)、不能變現(xiàn)，農(nóng)民個(gè)人財(cái)富積累嚴(yán)重不足，缺乏進(jìn)入城市安家落戶的資本，靠自身的財(cái)力難以在城市扎下根來，農(nóng)村宅基地與農(nóng)用地也無法割舍。農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房本質(zhì)上是農(nóng)民想方設(shè)法使土地得到部分的變現(xiàn)，以此增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)能力。

　　因此，農(nóng)村新建住房不降反增的很大一部分原因是，農(nóng)民工在城市里打工掙了一些錢，回到家鄉(xiāng)繼續(xù)蓋房，保留那三分田的宅基地，也使得他們可以在農(nóng)村繼續(xù)享有農(nóng)村土地集體所有制的分配權(quán)，這也是他們的命根所在。

　　這樣做的結(jié)果是，農(nóng)民工在城里租房，城市住房不夠，農(nóng)村大量住房沒有人住、養(yǎng)了老鼠，農(nóng)村住房閑置，大量資本被浪費(fèi)。

　　農(nóng)民在城市里沒有根，他們走向城鎮(zhèn)化，但又彷徨在回鄉(xiāng)的路上。

　　要是中國的城鎮(zhèn)化真的變成“以農(nóng)民為核心的城鎮(zhèn)化”，也就是把農(nóng)民變成市民的城鎮(zhèn)化，就必須解決農(nóng)民的進(jìn)城扎根的問題，必須解決農(nóng)民進(jìn)城的資本問題，必須解決城市政府的財(cái)力供給問題。

　　我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雖然也在吸收大量農(nóng)民進(jìn)城，但是農(nóng)民進(jìn)城之后不一定能夠找到合適的工作，不一定有能力擁有自己的住房（很多人甚至連租金都難以承受），不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的福利待遇和人權(quán)尊重，使得他們成為無根之浮萍，在各個(gè)城市之間漂移。因此“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，其實(shí)就是要讓農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)中安家落戶、就業(yè)發(fā)展，只有農(nóng)民真正被城鎮(zhèn)化了，中國的均等富裕才能成為現(xiàn)實(shí)，中國的穩(wěn)定發(fā)展才能可持續(xù)。

　　其次是以人為核心的城鎮(zhèn)化實(shí)施中的具體難點(diǎn)有哪些？

　　農(nóng)民進(jìn)城最大的難點(diǎn)之一是農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)問題。農(nóng)民缺少在城鎮(zhèn)就業(yè)的基本技能，在與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。由于目前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，城市本身就缺少能夠容納更多勞動(dòng)力的新增產(chǎn)業(yè)，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為招聘中的優(yōu)先落選者。農(nóng)民在城鎮(zhèn)中往往從事的是又苦又臟又累的行業(yè)，同時(shí)也是收入最低并且就業(yè)最不穩(wěn)定的行業(yè)，有些農(nóng)民在城里過著朝不保夕的日子，他們隨時(shí)準(zhǔn)備像候鳥一樣尋找另一個(gè)城市作為棲息地，但是另一個(gè)棲息地也不見得有他們可以從事的并且可以安身立命的行業(yè)。

　　難點(diǎn)之二是農(nóng)民子女的教育問題。很多城市由于教育資源與經(jīng)費(fèi)匱乏，限制農(nóng)民工子女入學(xué)，幸運(yùn)的農(nóng)民工子女還能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，不幸運(yùn)的農(nóng)民工子女更加處于不平等的發(fā)展地位，輸在起跑線上，很多農(nóng)民工也因?yàn)樽优逃龁栴}和考試入學(xué)問題而選擇輾轉(zhuǎn)在不同城市。

　　難點(diǎn)之三是農(nóng)民進(jìn)城的住房問題。在大中城市，高房?jī)r(jià)是他們不可逾越的屏障，而群租也是他們不得已的選擇，大城市打擊群租現(xiàn)象，使得他們不得不承受較高的房屋租金價(jià)格。同時(shí)在有些城市，住房還是子女在學(xué)區(qū)入學(xué)的唯一憑證，影響了農(nóng)民家庭整體進(jìn)城，雖然這一憑證有時(shí)也成為一些地方政府拉動(dòng)樓市的一個(gè)有力措施。

　　難點(diǎn)之四是農(nóng)民居住地的配套問題。農(nóng)民在城市的老城區(qū)無論是購房還是租房，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在新城區(qū)，因而農(nóng)民進(jìn)城往往選擇在新城區(qū)落腳。地方政府為了回避拆遷的難題，也往往開辟新城區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，而這些新城區(qū)的新產(chǎn)業(yè)不足，城市建設(shè)配套不足，即便是農(nóng)民及其子女，也是需要交通、百貨、餐飲、教育、體育、娛樂等配套設(shè)施的，缺乏配套成為農(nóng)民家庭難以落腳的重要原因。

　　難點(diǎn)之五是文化融入。農(nóng)民及其子女進(jìn)入城市，不僅需要享受城市的物質(zhì)生活，更要融入城市的精神生活、文化生活，要改變農(nóng)村生活的一些習(xí)慣，學(xué)習(xí)在城市生活中的法律準(zhǔn)則、社會(huì)秩序與行為規(guī)范，學(xué)習(xí)城市文化與游戲規(guī)則，甚至語言，年輕的農(nóng)民及其子女會(huì)較中老年人更容易融入城市，但中老年人從內(nèi)心深處的戀土情節(jié)和對(duì)城市文明的恐懼，使得農(nóng)村家庭處于分裂狀態(tài)，這也是春運(yùn)期間農(nóng)民家庭乾坤大挪移長期存在的合理性。