——清華美院講師姚曉雅談城市規劃對治霾的作用

　　我們不可能改變自然條件，我們只能改變我們自己。

　　——柴靜《穹頂之下》

　　2015年2月28日，一部《穹頂之下》震動了春節后還掙扎在節后綜合征的每一個人心，100多分鐘的節目，讓6億被霧霾所籠罩的人們看見霧霾是什么?它從哪來?該怎么辦?

　　中國的經濟發展已經成為世界經濟的引擎，也給人們的生活帶來巨大變化，而這種變化包含著生活水平不斷提高與生活環境的日趨惡劣。“霧霾”便是典型的“中國式高效益”經濟發展模式的負面展示。一時之間，在網絡、媒體、報紙上眾說紛紜，一下子調動了所有人的神經，而APEC藍、兩會藍也成為人們眼中的“奢侈”。

　　姚曉雅認為，霧霾天氣是很多國家經濟發展過程中必然經歷的過程，英國有過、美國也有過，因此中國出現霧霾也不足為奇，只是我們需要思考如何運用當今先進的科技手段與思想將霧霾對人們的影響降到最低。姚曉雅在城市規劃方面具有豐富工作經歷，同時也對眾多國外城市發展路徑進行深入的研究與思考，她提到，英國作為老牌的發達國家，同樣在城市霧霾問題上遇到了極大的困難。英國是最早掀起工業革命熱潮的，也是最先受到工業革命后遺癥的。當時，城區內密密麻麻的煙囪晝夜不停地燃燒煤炭，粉塵和有毒氣體充斥著整個城市，使得一年四分之一的時間都被大霧籠罩，倫敦因而被冠上“霧都”的名稱。倫敦政府及時的意識到霧霾對于城市發展的嚴重性。

　　首先，于1956年頒布《清潔空氣法案》，是世界上第一部空氣污染防治法案，此法案主要立足點在減少煤炭用量，并針對各種廢棄排放進行了嚴格約束，制定明確的處罰措施。為此，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。

　　其次，治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，控制私車發展的同時優先發展公共交通與綠色交通，并大力推動新能源汽車。1995年起，英國制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行對空氣質量進行評價，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。

　　此外，倫敦將加強綠化列入治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍建有面積達數千平方公里，幾乎是城市面積3倍的大型環形綠化帶。英國政府通過立法、清潔能源的使用、城市規劃的調整等多種方式，遏制住環境的繼續惡化。“作為一個中國城市規劃的設計者，可能無法參與到國家對于環境治理的立法當中，也不能要求所有耗能企業采用清潔能源，但可以通過城市規劃來幫助城市從‘霧霾’到‘無霾’。”姚曉雅說，霧霾天氣對快速的城市發展提出了警醒，現在城鎮化過程中，城市密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經濟而引發的大氣污染。構建科學合理的城市格局，合理規劃城市布局與結構對于處理城市化進程中環境與發展的關系有重要意義，也使城市規劃學者面臨的又一新的挑戰。

　　城市的空間布局中，根據用地性質的不同，不同的功能區塊均會形成污染源，而對污染源的擺放位置差異，能夠減緩污染源的污染因子對居民以及城市的影響。以搬遷前的首鋼為例，北京冬季季風被西北高壓所控制，而首鋼所處位置正是上風端，同時由于未能夠采用清潔能源，大量的污染顆粒隨風侵入城市。這就是因為城市發展歷史以及早期規劃中未對空氣污染源進行有效評估的結果。

　　那么如何通過城市規劃解決環境污染的問題?首先，針對城市的發展需求，對城市污染源進行確定;其次，根據主要的污染源的位置準確定位，并結合當地的主導風向與地形地貌情況，對周邊用地的影響情況進行深入分析;第三，預估污染源在未來時間內對周邊環境所能產生的影響;第四，從城市的宜居性考慮的各個用地的布局方式，并確定城市合理的規劃結構與發展模式。此外，不僅要對工業污染源進行合理的規劃和設置，也要對民用污染源，如燃料、汽車等，進行有效的控制與疏導，在城市規劃中預留公共交通線路、自行車道;在建筑規劃中更多的引入光伏、地熱、空氣能以及其他清潔能源，并通過合理的設計盡量利用自然能源進行取暖和采光，從整體上輔助解決城市污染物的排放。

　　未來，城市發展與環境保護將形成動態平衡的態勢，隨著城市規劃在決策和應對未來城市發展變化的技術不斷增強與城市規劃手段的不斷完善，城市的發展將越來越有能力采取前瞻性的措施以適應不斷變化的環境，以探索人類在經濟發展的道路上，與生態環境共謀發展的突破口。