新常態(tài)下，黨中央、國務院高度重視城市規(guī)劃建設工作，中央領導人多次就城市工作作出重要指示和論述。今年，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平并對相關工作進行了專門論述。“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、“智慧城市”、“一帶一路”、“旅游休閑消費”等與城市規(guī)劃有關的熱詞受到社會關注，不少城市和投資者已經(jīng)開始從中挖掘發(fā)展新機遇。

　　對此，中國城市規(guī)劃設計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長徐澤在接受《中國建設報?中國住房》記者獨家專訪時表示，今年報告中與城市規(guī)劃有關的亮點很多，特別是專門對城市規(guī)劃提出詳細工作部署可謂是一種突破和創(chuàng)新，在新常態(tài)、新語境下，城市規(guī)劃需要以創(chuàng)新驅(qū)動，與社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化全面融合，與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)“互通互聯(lián)”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

　　增值規(guī)劃

　　中國住房：今年政府工作報告中提出了中國經(jīng)濟要實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，這對城市規(guī)劃而言，應如何予以支撐？

　　徐澤：“雙目標”的核心要求是提質(zhì)增效。對城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，就是要從“增量規(guī)劃”轉向“增值規(guī)劃”。新常態(tài)下，粗放式發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境、市場需求的矛盾更加突出，擴張性的“增量規(guī)劃”難以為繼，因此必須“以供給創(chuàng)新帶動需求擴大”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

　　從政府工作報告中可以看出，增值空間主要集中在三個方面。

　　一是區(qū)域發(fā)展帶來的增值空間。報告提出要統(tǒng)籌實施“四大板塊”（東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)）和“三個支撐帶”（一帶一路、長江經(jīng)濟帶和京津冀）戰(zhàn)略組合。“四大板塊”和“三個支撐帶”將為城市提供新的機遇，因此城市規(guī)劃必須根據(jù)國家區(qū)域戰(zhàn)略的要求，落實和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各城市也要在規(guī)劃中積極響應國家的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的無縫對接，為區(qū)域規(guī)劃的實施提供有力支撐，從而在區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)自身增值。

　　二是國家宏觀調(diào)控帶來的增值空間。政府工作報告提出要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體”，規(guī)劃作為政府調(diào)控的重要手段，可通過設置鼓勵支持條款和準入門檻，強化規(guī)劃對定向調(diào)控的引導作用，引導增值發(fā)展。

　　三是新增長點帶來的增值空間，如旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)等。這些新功能的發(fā)展是推動存量空間更新的重要途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃要積極分析這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對空間的新需求，緊緊圍繞人的需求，通過空間功能的升級，實現(xiàn)空間的增值發(fā)展。