5月7日，國家發改委召開新聞發布會，解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》(下稱《意見》)。國土資源部規劃司司長董祚繼在發布會上表示，要爭取為全國600多個城市劃定開發邊界。

　　董祚繼表示，目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個城市的開發邊界最終都劃定出來，而且嚴格管理起來。

　　他介紹，根據已有經驗，劃定開發邊界要把評價區域的資源環境承載力作為重要的工作基礎。同時，要堅持節約優先和保護優先，從緊劃定邊界。此外，要優化城市空間開發格局，做好和現行規劃的銜接，科學劃定邊界以促進城市科學發展。

　　劃定城市開發邊界是指，國土、住建等部門在劃定城市周邊永久基本農田基礎上，同時修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，最終確定城市發展邊界。

　　2014年7月住建部和國土部共同確定了全國14個城市開展劃定城市開發邊界試點工作。首批試點城市包括，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。

　　董祚繼表示，劃定開發邊界對我們來說可能是一個新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城市開發邊界就有多年的實踐。

　　他認為，劃定城市開發邊界至少有三重意義。首先是改變城市規模、城市建設的低效外延擴張的局面，促進城市轉型發展，提高城鎮化質量。其次，通過這種方式有利于節約用地和保護耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地，其中重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張，促進集約節約用地。第三，通過劃定城市開發邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，改善城市生態環境。

　　他還透露，國土資源部正在和農業部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進行評價。如果質量確實非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發展，衛星城市、組團式發展。

　　《意見》于5日公布，國家發展改革委主任徐紹史對媒體表示，《意見》是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

　　根據《意見》，我國要大力推進綠色城鎮化，科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。