編者按：

　　福州新區(qū)日前帶著讓其他兄弟城市艷羨的光環(huán)成為我國(guó)的第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，一同競(jìng)爭(zhēng)的城市在羨慕嫉妒恨的同時(shí)，免不了猜測(cè)下一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)會(huì)花落誰(shuí)家。追蹤溯源，自上世紀(jì)90年代初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立上海浦東新區(qū)以來(lái)，截至2015年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)共有14個(gè)，此外，全國(guó)還有十幾個(gè)城市新區(qū)明確提出打造國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)會(huì)不會(huì)泛濫成災(zāi)，其戰(zhàn)略意圖和積極作用又是什么呢？借此，小編奉上一篇2014年的相關(guān)文章，或許能為大家答疑解惑。

　　日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》。另?yè)?jù)披露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)受理和啟動(dòng)湖南湘江新區(qū)的報(bào)審工作，其規(guī)劃建設(shè)總體方案也已經(jīng)在發(fā)改委的指導(dǎo)下進(jìn)行修改完善，正在征求相關(guān)部委的意見(jiàn)。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)置于某個(gè)特定區(qū)域，其成立乃至開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵(lì)其進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。這項(xiàng)工作始于1992年，當(dāng)年10月，上海浦東新區(qū)成立；1994年3月，天津?yàn)I海新區(qū)成立。此后，設(shè)立工作停止了16年。2010年再次啟動(dòng)，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)陸續(xù)成立。

　　進(jìn)入2014年以來(lái)，各地掀起申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的熱潮。通過(guò)梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，除了正式獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)，全國(guó)還有十幾個(gè)城市新區(qū)明確提出打造國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中包括湖南湘江新區(qū)（已于2015年獲批）、武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、福州新區(qū)（已于2015年獲批）、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等。

　　設(shè)立如此之多的國(guó)家級(jí)新區(qū)，其戰(zhàn)略意圖和積極作用何在？和我們以往眾多政策舉措被用偏，產(chǎn)生不同程度的負(fù)面作用一樣，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)有可能遇到的主要問(wèn)題是什么，如何加以關(guān)注和解決？

　　設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是在新的發(fā)展背景下，對(duì)特定區(qū)域的發(fā)展做出重新定位，在進(jìn)一步整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮該區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和產(chǎn)能過(guò)剩困局，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　根據(jù)現(xiàn)在的觀察，對(duì)于相當(dāng)一部分國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)說(shuō)，在其建設(shè)過(guò)程中將遇到的一個(gè)較大難題，是產(chǎn)城如何融合。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及二者的互動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，如果產(chǎn)業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏，出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題。

　　反之，則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)蕭條等問(wèn)題。如果說(shuō)在早期工業(yè)化階段，出現(xiàn)的主要矛盾是城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)化，而在產(chǎn)能全面過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的背景下，將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互動(dòng)發(fā)展，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，乃至應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市綜合功能提升的必然要求。