距離7·21特大暴雨過去已有四年，北京在此次的7·20強降水過程中有驚無險。而在日前的長江洪水中，武漢作為全國海綿城市試點之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。城市與水該如何和平共處？中國城市陷入的“治水方式”之困境又該如何解開？相關專家給出的答案是以“源頭治理”的新思路建造海綿城市。日前，北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，通州也被確定為全國第二批海綿城市建設試點，將著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　怎樣從通俗的角度理解“海綿城市”建設？

　　答：據(jù)北京市水務局相關專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”應當能夠很好地應對汛期從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生洪澇災害，同時又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態(tài)環(huán)境。

　　從資源利用的角度，城市建設能夠順應自然，通過構建建筑屋面-綠地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一體的水源涵養(yǎng)型城市下墊面，使城市內的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補給地下。從防洪減災的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預防預警、應急等措施最大限度地降低洪澇風險、減小災害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復生產(chǎn)和生活。而從生態(tài)環(huán)境的角度，要求城市建設和發(fā)展能夠與自然相協(xié)調，不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)。

　　武漢“海綿城市”建設在此次城市內澇時發(fā)揮了多大作用？

　　答：中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶說，之前試點城市剛剛做了中期檢查，一個平方公里的投資，少則1個億，多則11個億，為了達到“小雨不積水，大雨不內澇、水體不黑臭，熱島有緩解”這個目標實際需要很大的投資。這個難就難在用什么技術、有多少人懂這個技術、我們的人才隊伍在哪里，還有管理體制。就是部門之間，它涉及到水利、住建、交通、環(huán)保等很多部門怎么協(xié)調起來，這都是問題。

　　現(xiàn)行的思路提出來，國務院正式文中提出的要求就是要“滲、滯、蓄、凈、用、排”。要將70%的降雨就地消納利用，2020年有20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建設區(qū)80%以上的面積達到目標要求。按這個要求大部分措施都實施在小區(qū)尺度上，因為每一個小區(qū)都要實現(xiàn)這個指標，把70%以上的雨水留下來利用。結果就出現(xiàn)了現(xiàn)在網(wǎng)上批評的海綿城市建設“碎片化”現(xiàn)象。

　　今年汛前住建部要求每一個城市做好排水防澇工作自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，明確整改措施和時限。政府也很著急，讓城市不要內澇，要限期整改。這個時限是多少？如果今年還發(fā)生嚴重內澇，這些城市就要撤銷海綿城市的試點，海綿城市試點一共才試行三年，今年剛開始，如果再發(fā)生內澇就要取消資格，這個是太急了，還沒有立竿就要見影。

　　我們這些“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，消除黑臭水體，恢復水生態(tài)，保障水安全，這里有一個大大的問號，針對當時發(fā)的這個通知，說要這時要打速決戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的架勢，對防治城市內澇的復雜性和艱巨性，體現(xiàn)出政府和民眾的認識不足。