2018年2月，習近平總書記視察天府新區時強調：天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。2018年2月，習近平總書記參加首都義務植樹活動時，再次強調綠化祖國要堅持以人民為中心的發展思想，提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”近年來，貴陽、揚州等多個城市也曾提出過建設公園城市的理念，并付諸規劃建設實施。習總書記提出“公園城市”理念后，在行業內外，乃至全國范圍內被廣泛熱議。

　　為學習宣傳貫徹落實十九大和習近平總書記重要講話精神，研究公園城市的理念內涵和實施路徑，促進城市轉型發展，中規院風景院開設公園城市系列談專欄，組織專業技術人員進行學習研討，也歡迎廣大同仁積極參與。

　　1. “公園城市”背景

　　“公園城市”的理念的提出，一方面體現了“生態文明”和“以人民為中心”的發展理念，另一方面，也體現了我國推進城市化發展模式和路徑轉變的理論創新和實踐探索。

　　—— “生態文明”和“以人民為中心”的發展理念

　　“十九大”報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

　　中央城市工作會議提出：城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　“公園城市”無疑充分體現了中央對城市生態文明建設的高度重視，以及對美好生活和幸福家園的建設高度重視。

　　——我國城市化發展模式和路徑亟待轉變

　　近幾十年來，我國城市化發展取得巨大成就，同時“我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題”。主要體現在以下幾個方面：

　　一是城市生態環境退化嚴重：城鄉建設用地增長迅猛，城市空間發展訴求強烈，生態空間侵占現象普遍嚴重，生態服務功能退化。

　　二是城市生態產品供給不足：城市綠地總量仍然不足，生態服務產品供給的數量、類型、品質、特色仍然無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　三是城市自然文化風貌特色趨弱：城市建設普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區風貌的問題，千城一面的現象突出。

　　四是城鄉二元結構仍然明顯：城市對鄉村的反哺帶動不足，多數地區鄉村發展動力不足，各類設施建設滯后，傳統文化逐步消亡。

　　因此，我國城市化發展模式亟待升級轉型，從以規模擴張、經濟增長為主，向以人為本、科學發展、城鄉協調和優化提升為主轉型，亟待推進“治病健體”和“轉型升級”兩大主要任務。

▲ 天府新區興隆湖

　　2. “公園城市”內涵

　　“公園城市”是將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容，通過提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式。

　　這一理念和模式著力通過對城鄉綠地系統和公園體系的布局優化、擴容提質和內涵升級，改善其作為公共服務產品供給的服務品質和均等化水平，建設全面公園化的城市景觀風貌，用以優化城鄉關系、完善城市格局、改善城市風貌、提升城市品位和競爭力、滿足市民群眾對美好生活需要，以推動城市發展轉型。

▲ 新加坡濱海灣公園

　　3. “公園城市”特征

　　“公園城市”理念具有以下五個方面的特征：

　　一是以人為本，共享發展。將公園游憩服務作為滿足美好生活需要和建設幸福家園的城市基本公共服務，更強調以人民為中心的普惠公平和活力多元。

　　二是生態筑基，綠色發展。將公園城市格局作為城市空間結構布局優化的基礎性配置要素，更強調城綠共榮的城市生態文明建設理念。

　　三是城鄉并舉，協調發展。將區域風景休憩體系構建作為城鄉統籌發展的重要抓手，更強調互促共生的新型城鄉關系建構。

　　四是美麗引領，創新發展。將公園化的城市風貌作為城市轉型發展的重要引領，更強調美麗怡人的城市景觀風貌塑造。

　　五是多元共生，開放發展。將綠色開放空間系統作為促進社會善治和文化傳承宣展的場所平臺，更強調和諧繁榮的城市公共空間營建。

▲ 北京雁棲湖