2018年2月，習近平總書記視察天府新區時強調：天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。2018年2月，習近平總書記參加首都義務植樹活動時，再次強調綠化祖國要堅持以人民為中心的發展思想，提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”

　　中規院風景院開設公園城市系列談專欄，組織專業技術人員進行學習研討。第一篇闡述了公園城市的背景、內涵和理念特征。本文是該系列的第二篇，將從歷史研究的角度，將闡述“公園—城市”關系的歷史變遷與新時代的發展趨勢。     

　　“公園城市”理念著眼于“城”、核心在“公”。立足理解和認識其劃時代的價值意義，需要站在歷史的角度，分析“公園”和“城市”的發展演變的歷史脈絡，以及二者關系的發展演變規律。

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　　“由私而公”是“園林—公園”發展演變的基本方向

　　縱觀歷史的發展潮流，從為特殊社會階層服務轉向廣泛為人民大眾服務是“園林—公園”發展的歷史主流。

　　我國傳統園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權階層服務，隨著經濟、社會的變遷，公共園林緣起于唐宋，但規模和影響有限，主要代表類型包括基于開放性的山水池沼而成的公共游覽地、寺觀園林和與宗祠相結合的鄉村園林；近代以來，隨著租界公園的產生及皇家園林面向公眾開放，城市公園概念出現；新中國成立以來，特別是改革開放和進入新世紀以來，城市公園建設獲得了極大的發展；時至今日，隨著我國經濟、社會和城市化的不斷發展，公園的內涵性質、類型特色、承載功能不斷豐富，成為城市宜居、宜業、宜游的重要空間載體。

頤和園：從皇家園林開放為城市公園。

　　梳理西方 “園林—公園”的發展演化脈絡，17世紀以前，皇家和貴族階層的莊園是園林的主要構成，從17世紀開始，英國把貴族的私園開放為公園，18世紀以后，歐洲其他國家也紛紛仿效。近代以來，伴隨產業革命而生的社會問題和城市問題是西方城市公園產生的根本因素，伴隨民主思想發展、社會制度變遷和城市發展理念演變，西方園林建設逐步由為特權階層服務為主轉向大眾服務為主。

英國倫敦圣詹姆斯公園(獵鹿苑)：在資產階級革命思想的影響下，英國皇室首先開放了在倫敦的狩獵園。

英國利物浦Birkenhead Park（1843年,1847年開放）：是世界造園史上第一座真正意義的城市公園。

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　　“融合共生”是“公園—城市”關系發展演變的必然趨勢

　　梳理我國城市規劃建設的歷史和城市公園的建設歷史，可以看出，近代以來我國城市規劃建設理念經歷了多個發展階段，而公園和公園體系的發展演變與城市規劃建設理念的演變高度匹配。

　　 “公園—城市”關系的發展演變，可以從以下幾個階段具體分析。

　　01
　　古代城市建設時期——“有園林、缺公園”
     
　　古代城市建設突出政治統治和軍事防御功能，也承擔區域性的貿易樞紐功能，規劃建設理念與政治統治理念高度融合，強調禮制和等級觀念，對市民公共性的休閑游憩并不重視，就園林建設來說，這一時期可以稱之為“有園林、缺公園”的發展階段。我國古代的傳統園林以皇家園林、私家園林為主體，多為城市里的特權階層服務，除了部分依托“城邑近郊山水形勝之處，建置亭橋臺榭”而發展形成的公共園林外，缺少真正意義上為普羅大眾服務的“公園”。

北海公園：原是遼、金、元建離宮，明、清辟為帝王御苑，是中國現存最古老、最完整、最具綜合性和代表性的皇家園林。

網師園：中國古典園林中私家園林的典型代表，始建于公元1174年，1765年（清乾隆三十年）前后，定名為“網師園”。

　　02
　　現代城市建設早期——“有公園、無系統”
       
　　19世紀末至20世紀上半頁可以概括為我國現代城市建設早期，以上海、南京、大連等城市為代表，城市規劃建設突出為統治管理服務，理論方法多移植自西方，內容上多是強調土地分區、道路市政等基礎性的城市設施建設，城市園林綠化建設繼承了古典主義中對城市風貌形象的強調，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，也不主動規劃構建城市公園系統。

　　因此，就園林建設來說現代城市建設早期可以稱之為“有公園、無系統”的發展階段。城市公園主要包括以下三種類型：如北海公園等收歸公有并開放的皇家園林，如黃浦公園等為特殊社群和特殊區域服務的租界公園，以及部分早期現代城市公園，這些公園綠地在城市中多作為點塊狀空間分布，不成系統。

黃浦公園：始建于1868年，1885年租界工部局在公園門口豎立一告牌公布6條園規，其中第一條“腳踏車及犬不準入內”，第五條“除西人傭仆外，華人不得入內”；直至1927年2月（民國16年），租界納稅人會議才決定同意華人入園，次年7月宣布對中國人民開放。

景山公園：明、清兩代的御苑，1928年開始對外開放。

　　03
　　計劃經濟主導時期——“有系統、非驅動”
       
　　新中國成立到1980年代的階段可以概括為計劃經濟主導時期，城市規劃建設突出為生產建設服務。受大規模的工業化建設所推動，以及受《雅典憲章》等當時國際上城市規劃理論的影響，城市規劃建設多強調圍繞工業生產的城市分區和功能配置。
 

　　就園林建設來說計劃經濟主導時期可以稱之為“有系統、非驅動”的發展階段。這一時期，受《雅典憲章》的影響，居住、工作、游憩、交通被認為是城市最基本的四大活動，公園綠地作為滿足游憩活動的空間載體，主要被視作城市建設和居住街坊建設的配套用地類型，公園系統逐步成為城市規劃的專業系統之一。但是計劃經濟主導下，公園系統并不發揮驅動城市空間拓展的作用。這一時期，城市公園建設主要為人民群眾服務的主導方針得以確立和貫徹。

玉淵潭公園：原是金中都城西北郊的風景游覽圣地，原北京農業大學農林試驗場，1958年移交給市園林局；1960年定名為玉淵潭公園，正式對外開放。

長風公園：始建于1957年4月，1959年國慶節建成開放。

上海城市總體規劃1986年版

1983版北京地區綠化規劃方案

　　04
　　市場經濟帶動時期——“有驅動、非融合”
       
　　從上世紀90年代到本世紀10年代早期的階段可以概括為市場經濟帶動時期，城市規劃建設突出為國家、區域和城市的經濟社會發展服務，這一階段受經濟社會發展訴求的帶動，土地財政影響深遠，城市規劃建設更強調城市物質空間建設。

　　就園林建設來說，市場經濟帶動時期可以稱之為“有驅動、非融合” 的發展階段。這一時期，我國城市規劃建設多基于城市經營理念，將公園建設視作城市基礎設施建設的一項內容，公園綠地建設由于可以有效帶動周邊土地升值，而成為驅動城市新區發展的重要手段，但是城市和公園的規劃建設尚未實現真正意義上的“城園融合”。

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　　新時代城市規劃建設理念的發展轉型呼喚“公園城市”

　　歷史經驗告訴我們，有什么樣的城市發展建設理念，就必然有什么樣的公園和公園系統的發展建設理念與之匹配。

　　當前我國社會主義建設進入新時代，從“十九大”報告和中央城市工作會議精神可以看出，滿足人民日益增長的美好生活需要成為城市發展建設的根本目標，城市規劃建設要全面落實“以人民為中心”的發展思想。

　　城市綠地系統和公園體系作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，是城市公共服務體系的重要內容，更是“詩意棲居”的理想人居環境的關鍵組成。完善而卓越的城市綠地系統和公園體系，無疑將成為城市人居環境中“最公平的公共產品和最普惠的民生福祉”，是滿足人民日益增長的美好生活需要，落實“以人民為中心”的發展思想的核心內容。

　　我們可以預判，“公園城市”理念體現出的“公園即城市、城市即公園”、公園與城市將實現多層次、多維度的融合發展是當前及未來新時代“公園—城市”關系發展演變的必然路徑。

雁棲湖：APEC會議會址

昆山：國家生態園林城市

       “公園城市”理念是對新時代城市人居環境發展特征的高度凝練和形象概括，指出了 “公園—城市”關系發展演變的必然方向，毫無疑問將成為是新時代“以人民為中心”的城市發展觀的重要組成部分，指引全面建成小康社會和“2035美麗中國”目標下城鄉人居環境的發展建設。