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風景名勝區是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人對大自然精神文化與科教活動需求的地域空間綜合體。探究風景名勝區的保護與利用，要先從其具有的價值談起。

風景名勝區的價值

當前，我國的風景名勝區一般都具有自然科學、自然美學和歷史文化三重價值。

自然科學價值包括地質、地貌、水文、生物、生態等科學價值。根據各種地貌形態的特征，通過區域乃至全球對比研究，可以得出某風景區地質地貌學價值屬世界級、國家級或地區級的結論。

生物生態學價值主要是指生物多樣性及具有科學保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。

其中，使用價值包括直接使用--作為人類生活、生存和發展所必須的物質資源，如衣、食、住、行等；間接使用--作為人類精神和科教活動所需的風景區，體現科教、游覽、啟智、創作、體驗等價值。另外，使用價值還包括間接地支持風景區外經濟社會的環境調節功能，即生態功能。風景區作為生物基因庫和生態實驗室而論，其潛在價值的意義也是十分巨大的。--根據中華民族悠久而傳統的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、色彩美、動態美、靜態美等要素。

形象美是風景美的主體和基礎，可概括為雄、奇、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎，相應地展現出中觀、微觀及各種美學元素，如色彩、線條、動靜、音響等有機結合，構成各有特色的自然美學價值。

我國歷史文化價值的精華在于以自然為主，自然與文化融為一體。我國的名山有數千年歷史，現在177處國家風景名勝區大部分在唐宋時代即已成為名山，積累了深厚的歷史文化遺產，包括有形文化和無形文化。有形文化是指古建筑、道路、橋梁、摩崖石刻等；無形文化是指史書記栽的名山文獻，文人創作的山水詩詞、游記、繪畫以及民俗風情等。

風景名勝區的功能分區

為了處理好保護與利用的關系，必須以保護為前提，有限度地合理利用。為此，應根據風景遺產資源價值的空間分布及其相應各種精神文化和科教活動的需求，進行功能分區。首先是風景區內外的分工，即區內以精神文化與科教功能為主，區外作為旅游服務基地，以第三產業為主，帶動地區經濟的發展。如五岳名山的功能分區，俗稱"山上游，山下住"。九寨溝的功能分區為"溝內游，溝外住"。

同時，風景區還應按以下功能分為5區：（1）生態保育區：生態科學價值高，不對游人開放，保護原生態，可進行科學研究活動；（2 ）特殊景觀區：自然美學價值高，開放游覽，不建機械交通與住宿設施，修建生態步游道、解說系統和必要的休憩點。（3）史跡保存區：開放展示，維護原作，不能改造。（4）服務區：可修建公路，建設安全、衛生、簡樸的食宿及文化活動等服務設施，并實行特許經營。（5 ）一般控制區，除上述四區外，原有村落和田園等，控制在與風景區協調的原則下，改變農業生產結構，發展生態農業、精細農業，提高經濟效益，控制村落建筑的高度、體量、色彩及形式等，隨著地區城市化的發展可把山區的農民遷出風景區。此外，還要劃定風景區外圍的保護地帶，防止破壞性項目開發。

風景名勝區的保護對策

遺產保護、保存、維護是一個不間斷的過程，時刻有自然或人為的因素威脅風景區遺產地的安全，尤其是人為因素更為危險。因此，要不斷發現問題，采取措施，克服和消除破壞風景遺產的威脅，永續利用。

當前我國風景區所面臨的挑戰與對策建議如下：

1．正確定位定性

國家風景區是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶。然而，有的決策者錯誤地將其定位于"旅游資源"、"旅游經濟開發區"等，把保護性變成開發性，公益性變成私有性，展示性變成經營性。有些甚至變相出讓風景資源及其土地，毀景牟利，把傳世性的遺產毀于一旦。因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性。

2．改革管理體制

由于把風景遺產定位于"旅游經濟開發區"，又把管理權交給地方政府副縣級以下，權威性不大，局限性很大。其結果造成權力比主管部門大的各級行業主管部門、地方有關政府單位，紛紛入駐風景區 "割地開店"，造成條塊分割。目前世界不少國家的普遍做法是由國家建立職能部門，直接管理世界遺產和國家遺產，如加拿大建立了國家遺產部。

3．加快立法我國的《風景名勝區暫行管理條例》已"暫行"20年了，應趕快建立國家遺產保護法。世界其他國家一般建立國家公園后，很快就立法；有的同時立法；有的是先立法，后建國家公園。