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風景名勝之觀點爭鳴

為期兩天的中國風景名勝區“護牌”會議上，數十位專家學者和風景名勝管理者圍繞“維護風景名勝區的性質、功能和作用”這個主題直抒己見，出現了難得一見的爭鳴場面。以下是部分有代表性的觀點。

從現在開始,我們要“護牌”。

胡理琛 中國風景園林學會常務理事、浙江風景名勝區協會會長

對于風景名勝區，以前我們都是在“樹牌”，但是從現在開始，我們要“護牌”。這也許也是風景名勝歷史上的一塊里程碑，一個轉折點。

直面現實，抨擊時弊，推動風景名勝事業。

王秉洛 中國風景園林學會副理事長、國家建設部風景名勝專家顧問、高工

本次會議主題直面現實問題，很有介入精神，通過抨擊時弊并積極開拓進取，相信會為事業發展起到推動作用。我國風景名勝區體系已經為自然文化遺產及其賴以產生和存在的環境的保護和管理開辟了道路，創造了經驗，發揮出綜合的和整體的優勢，值得進一步總結推廣。國際古跡遺址理事會今年會議通過的《西安憲章》不就是以文化遺產的環境問題為主題嗎？這是總結國際經驗的結果，也是這些年來我們對我國文物保護一再提出的意見。要做的工作還多，望專業委員會的同仁共勉。

保護好自己的自然文化遺產，也是現代化的意識。

甘偉林 中國風景園林學會常務副理事長

現代國家文明不單單只是高架橋、高樓大廈，更是要懂得保護自己的文化遺產，這才是現代文明，不然意識仍是落后的，國家也是落后的。保護好自己的自然文化遺產，也是現代化的意識。風景名勝區資源保護管理既是政府的事，也是全社會的事，同時是中國對世界的責任。國家應該成立一個專家管理委員會，讓專家去設計、規劃、管理風景區，這樣才能使風景資源這一珍貴的自然文化遺產得到很好的保護。

現在國家社會經濟發展快，對如何將自然遺產、歷史遺產保護好提出了新的現實問題，其中最值得關注的，是對融自然、歷史資源于一體的風景名勝，有必要給予應有的法律地位。風景名勝區作為社會公益性地域，應該不收門票或適當收取以對景區進行維護，而不是為了贏利把風景名勝區推向市場運作。這樣必然導致景區被錯位開發，一味追求經濟效益，而忽視了環境效益和風景名勝區中值得傳承的精神、文化和歷史價值。

風景區城市化、商業化、人工化、資本化，歸根結底是政府錯位。

施奠東 建設部風景名勝專家顧問、中國風景園林學會副理事長、浙江省風景園林學會理事長

今天的主題是風景區護牌。但是如果沒有發黃牌、紅牌的權利，護牌就沒有力量。建設部領導應該表態，建設部采取什么措施和辦法解決風景區的問題？

我們談風景區的三化：城市化、商業化、人工化，其實還有一個資本化。這些問題歸根結底是政府錯位，沒有把風景名勝當成子孫萬代延續的資源，各級政府都采取急功近利、目光短淺的態度。經營城市就是賣地，經營風景區就是賣風景區。政府主要是保護職責，不是經營。風景園林精品很少、傳世的少。大家都知道北京孔廟邊的首都博物館和像鳥蛋的國家劇院。我們不僅有賣風景區的，還充滿與風景區和文化遺產嚴重不協調的外國設計。我們的愛國情懷何在？這是文化悲哀、民族悲哀。中國駐聯合國日內瓦大使吳建民曾經說，外國向我們提出人權問題，我們有話回答；但是問我們中國的環境保護怎樣？我們無話可說。

岳飛說得好：還我河山。

用科學發展觀研究風景區城市化問題。

賈建中 中國城市規劃院風景所所長、國家建設部風景名勝專家顧問

目前，風景區城市化有三個階段：第一階段是城市有計劃有引導地向風景區發展。城市發展戰略向景區擴展。第二階段是城市包圍風景區。城鎮全面向風景區發展，面積成倍擴大，城區建設和城市化包圍、蠶食風景區，并且逐漸向風景區內部發展。第三階段是城市化侵入風景區核心，風景區成為城市建設的重要部分。風景區被城市化。

風景區城市化表現出政府主導、有計劃、全方位、向核心侵入的發展過程。關注十一五規劃、用科學發展觀研究利用風景區資源已經到了時候。

兩大問題困擾風景名勝發展。

朱觀海 江西省城鄉規劃設計研究院高級工程師,建設部風景名勝專家顧問,中國風景園林學會理事

當前我國風景名勝區事業在取得巨大成就的同時，存在著兩大突出問題。一是由于仍有部分同志，特別是那些手中掌握著地方政策和決策權的領導同志，對風景名勝區這一國家特殊珍貴資源——自然和文化遺產資源——保護型社會公益事業的性質、定位依然認識不清，分不清風景名勝區事業同旅游業之間的根本區別，他們如同抓經濟產業一樣來抓風景名勝區工作，使一些風景名勝區出現了扭曲的產業化定位、背離的開發方向、異化的體制蛻變等“旅游產業化”危險趨向。二是我國風景名勝區現行管理體制的嚴重不適，存在著國家對各地風景名勝區的主管權力影響的諸多重大缺失，主要表現在：國家層面上對風景名勝區管理的權限及工作深度不到位，國家主管風景名勝區工作職能部門機構設置的強度不到位，國家對風景名勝區范圍的法制建設力度、執法渠道及執法監督不到位等，這也是成為造成目前風景名勝區在保護和建設上種種矛盾和問題的主要客觀原因之一。

還風景名勝區以持久活力和健康形態。

丁曉群 江西省旅游局副局長

中國風景名勝區既是一種物質形態，又是一種社會形態，還有許多更為復雜的因素注入其中，致使其性質、功能和作用始終未能得以規范、統一和科學地堅守。

認識的差異性表現為建立風景名勝區之初，國家利益或人類使命常易被宣傳為一面耀眼之旗，而旗桿之下卻多見局部利益、集團利益、短期利益甚至違法利益或明或暗地扭曲著風景名勝區的應有走向。五花八門的管理、經營模式其實就是這些混亂認識的外在表現。據此，功能和作用被異化。風景名勝區的負載畢竟是有限的，高密度地加入人工設施，高頻度地引入人喧腳踏，高強度地吸附經濟收益，原有的平衡被無情地打破，生態為此而亂，心態為此而難寧。這是令人憂慮的現實。打著發展旅游的幌子，行殺雞取卵之實，堂而皇之，又分而食之，日漸衰退的風光是對這些舉動的懲罰，沒有善待之舉，便不能維護風景名勝永遠的容光煥發。“護牌”行動，就是要還風景名勝區以持久活力，以健康形態。

風景區申報硬，監管軟，護牌才有生存和發展的空間。

周建國 江西省城鄉規劃設計研究院總工程師

我認為各級政府和風景區、以及各個投資主體都是要護牌。這樣才有生存和發展的空間。風景區需要立法，20多年還是一個暫行條例沒變。申報上面硬，監管軟，應該提高公眾監督，輿論監督。

政府部門至少進入以下三個誤區：風景資源低層次的開發、景點雷同化、把風景資源變相出讓。

吳育華 浙江省建德市建設局 書記

目前對國家風景資源的認識，有些政府部門至少進入以下三個誤區。第一是風景資源低層次的開發。有的領導不按客觀規律辦事，認為不搞旅游就是思想不解放，于是紛紛成立風景旅游管理部門，進行一些低品位、低層次的開發，希望一鋤頭就挖出一個景點。二是景點開發雷同化。以前是溶洞一陣風，現在又是古民居一陣風。不顧景點的差異性和區位優勢，簡直是涉外飯店門前擺粥攤。三是把風景資源變相出讓。美其名曰：進入市場經濟。把非常成熟的公益性和名牌景點當作商品變賣，帶來一系列無法彌補的后遺癥。

認識觀念的模糊、實際運作的錯位、體制存在障礙，維護風景名勝區的原真性、完整性和永續性，已到了刻不容緩的地步。

丁夏君 浙江建設職業技術學院院長

中國風景名勝區事業經歷了創牌、樹牌和亮牌，今天到了面臨諸多問題與挑戰，需要進入護牌的階段。這表明:維護風景名勝區的原真性、完整性和永續性，已到了刻不容緩的地步。

風景名勝區當前最大的問題是認識觀念的模糊、實際運作的錯位。某些地區政府的短視，開發商的唯利，管理體制的缺位，給風景名勝區的保護與永續利用罩上了陰影，帶來了災難。

風景名勝區當前最難的問題是體制存在障礙，內涵被支解淡化。作為社會公共產品，風景名勝區目前成了任由各方利益主體割取的“唐僧肉”，從而使風景名勝區在統籌整合資源，保護景區環境和服務百姓公眾方面受到極大限制。因此，呼吁體制的歸一，還需政府正視、專家出招、社會推助。

風景名勝區當前最需改進的問題是普及宣傳與培育人才。風景名勝事業的發展需要被人知曉、被人認同；需要培育人才、傳承大業。只有當保護與有續利用風景名勝資源成為社會公眾的共識，風景名勝區走出困境，贏得未來才有光明的前景。

解決風景區保護的財政投入不足，杭州西湖風景名勝區管理委員會做出了有益的嘗試。

劉衛 杭州市建委副主任、總工程師 中國風景名勝專業委員會主任委員

我們也應該從政府方面考慮問題。說到底是一個錢的問題。體制缺陷直接導致的另一個問題，是對風景名勝區保護的財政投入不足。許多風景名勝區因此只能“靠山吃山”、“以景養景”，最后過度開發，損失慘重。

在這一方面，杭州西湖風景名勝區管理委員會做出了有益的嘗試。管委會具有政府職能，統一西湖風景名勝區區域內的保護管理，而風景區的保護建設同時被列入杭州地方公共財政。杭州堅持“免費公園”制度，西湖國家風景名勝區免收門票，把西湖環湖游還給百姓和游客。

中國的風景名勝規劃應該由中國自己的專家來做。我們應該吸收中國歷史文化、民族文化來建設風景名勝。

夏泉生 無錫市園林局總工程師

在風景名勝區的規劃建設方面，我們并不反對學習國外先進的學術思想和經驗，但中國風景名勝區內（包括自然名勝和人文歷史名勝），近十年內出現的不合時宜地盲目引進不了解中國文化的外國規劃師、設計師，使得中國風景名勝特色異域化，各地名勝趨同化，自然景觀人工化的趨勢越來越嚴重，同時也出現了大量的勞民傷材、嚴重的建設性破壞，所受損失無法挽回。

中國的風景名勝規劃應該由中國自己的專家來做。現在風景區有很多洋設計，沒有充分考慮中西差異。比如邀請澳大利亞專家設計的太湖風景區不但堆了大面積假山和人造沙灘。與自然規律、與風景資源特征不相符。我們應該吸收中國歷史文化、民族文化來建設風景名勝。

保護風景資源，保護國家形象，增強中國軟硬實力，增強和諧文化的滲透力。

李金路 中國城市建設研究院風景園林所所長，教授級高工

保護風景資源，增強中國軟硬實力。舉國必須針對風景資源樹立戰略意義的價值觀而不是目前的價格觀。要依托風景資源，保護國家形象，增強和諧文化的滲透力。

從中國傳統文化看，任何一個地區都存在著兩個層面的管理：一個是城市人民政府，另一個是遺產資源政府。前者屬于世俗空間，按市場經濟規律運轉，完全以人為本，方便人與人交往，層次較低；后者屬于神圣空間，按自然規律演替，人要適應遺產的屬性而不是相反，利于人神溝通，層次較高，它是城市生態和歷史文化的“本底”，城市萬變不應離其“宗”。上述兩極世界應因陽平衡發展，“一極獨霸”必然損壞生態、文化、環境的多樣性和自我協調機制，最終反損自身。

不能忽略對田園風景的保護。

陳大衛 國際環境美學學會理事、風景名勝雜志社主編、編審

人的生存環境——“可居性”，已成為風景資源價值的重要內容。風景名勝區中的田園山水彌足珍貴，她是人類與自然長期相處共同創造的成果。田園山水是中國“耕讀社會”的理想家園，很多古村落、古鎮都坐落在田園山水之間，我們在保護古鎮、古村落的時候，不能忽略對田園風景的保護。

現在很多田園山水是只見山水而不見田園，在城市化的進程中和旅游開發中變異為公園山水，這種趨勢應引起足夠的注意。田園山水貴在既有田園又有山水，像杭州龍井、梅家塢的茶園村落非常和諧，是保護得很成功的范例。保護好這些田園，就是保護了一種文化、一種歷史、一種審美的完整性和真實性。

風景名勝區的發展應當堅持“風景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。

米運昌 山東省泰安市泰山管委會副主任，副研究館員

我認為此次中國風景名勝專業委員會提出“護牌”作為會議主題是十分正確的。年會針對當前我國風景名勝區事業發展中出現的種種弊端向社會提出忠告，其意義是深遠的。

當前，在經濟快速發展的城市中，人們已經十分關注自己的居住環境，這對風景名勝區發展中出現的無序、超度開發，視風景名勝區為經濟開發區的不良行為，應當是一種警示。我國風景名勝區的發展應當堅持“風景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。古人“仁者樂山”、“智者樂水”就是“天人合一”的最好闡釋。人與自然的和諧應當在中國風景名勝區中得到最完美的體現。風景名勝區只有突顯中華民族的精神文化特色，才會有無限的生命力。也只有這樣，才會在社會發展中生發出不可估量的景觀效益。風景名勝區當以愉悅身心，啟迪人們的精神文化達到服務社會的目的。我相信，業者的吶喊一定是有用的。

風景名勝傳承“天地人和風景美”，與山水共存亡、同社會共興衰。

張國強 建設部風景名勝專家顧問 高級工程師

中國風景區歷經數千年的文化選擇與發展，沒有追求某種單一的極端化觀念，一直在傳承著“天地人和風景美”的中華文明特征，有著“與山水共存亡”、“同社會共興衰”的發展軌跡，在當代國家行業分類中屬于公共設施與服務事業。然而，在極化思維流行的浪潮中，風景區正面臨著人工化、城市化、商業化等三化傾向的沖擊。例如：“人為的黃金周加劇了人流集聚、資源浪費、環境污染、社會矛盾和國家安全等壓力”，也“正在掏空節日的文化內涵”。又如：有的風景區采取高門票制度，使老、少和低收入人群難以游覽，阻隔了風景區與大眾的親和特征。這些現象對風景區的健康發展均形成嚴峻挑戰和負面影響。風景區高票價還阻礙了風景區與大眾的親和特征。