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前　　言

　　2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內(nèi)各界和國際社會積極施援，經(jīng)過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　 汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災后恢復重建關系到災區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學重建。充分依靠災區(qū)廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質家園和精神家園，使災區(qū)人民在恢復重建中贏得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。

　　 為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

第一章　重建基礎

第一節(jié)　災區(qū)概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)） ① ，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

　　規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點：

　　 ——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　 ——自然災害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。

　　 ——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　 ——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。

　　 ——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　 ——經(jīng)濟基礎薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　 ——少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

第二節(jié)　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　 ——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　 ——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　 ——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。

　　 ——學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

　　 ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。

　　 ——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　 ——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度極大。

　　 ——部分地區(qū)可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　 ——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。

　　 ——不少災區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。

　　 ——物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　 ——依法解決災區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

第四節(jié)　有利條件

　　——科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。

　　 ——災區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。

　　 ——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環(huán)境，為恢復重建提供了經(jīng)濟、技術基礎和體制環(huán)境。

　　 ——各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。

　　 ——國內(nèi)外地震災后恢復重建的經(jīng)驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。