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關(guān)于國家級風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

建城函[2010]226號
　
 

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局），各國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)：

　　為積極推進風景名勝區(qū)信息化建設(shè)，穩(wěn)步開展國家級風景名勝區(qū)（以下簡稱“風景名勝區(qū)”）數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提高風景名勝區(qū)現(xiàn)代化、信息化管理水平，實現(xiàn)風景名勝區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合五年來風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，現(xiàn)就做好風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是風景名勝區(qū)在總結(jié)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展的一項信息化建設(shè)工作。建設(shè)風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)，要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為紐帶，以數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心為核心，整合景區(qū)管理資源，實現(xiàn)信息共享，推進風景名勝區(qū)信息化建設(shè)。通過數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，提高風景名勝區(qū)在資源環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)管理、游覽組織管理與公共服務(wù)、游客安全保障、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的管理和服務(wù)能力，改進管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

　　（二）基本原則

　　1、需求主導(dǎo)，突出重點。風景名勝區(qū)要結(jié)合自身條件和管理需要，按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的特點和要求，積極組織開展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作。工作中要量力而行，突出重點，以需求為導(dǎo)向，以管理應(yīng)用和優(yōu)化服務(wù)為重點，優(yōu)先建設(shè)景區(qū)資源保護、規(guī)劃、利用和管理需求迫切的項目。

　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)。風景名勝區(qū)的類型不同，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需求和管理模式存在差異。要根據(jù)景區(qū)的類型和特點，實行分類指導(dǎo)，因地制宜建立符合風景名勝區(qū)特點的數(shù)字化管理模式。

　　3、總體規(guī)劃，分步實施。風景名勝區(qū)要深入研究數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的具體需要，統(tǒng)籌兼顧，科學論證，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標、建設(shè)內(nèi)容和實施步驟，分步實施建設(shè)規(guī)劃。

　　4、實用節(jié)約，安全高效。風景名勝區(qū)要在滿足數(shù)字化景區(qū)建設(shè)功能要求的前提下，增強成本效益意識，合理控制建設(shè)運行成本，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、管理效益明顯、信息密集、實時性強、實用節(jié)約的項目，應(yīng)用技術(shù)做到適度先進。要構(gòu)筑完善的信息化安全防范體系，做到效率與安全并重。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃是開展信息化建設(shè)的基本依據(jù)。風景名勝區(qū)要按照國家以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合自身實際，以實際需求為導(dǎo)向，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確數(shù)字化建設(shè)的基本思路、總體目標、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、重點任務(wù)和實施方案等，確定分期建設(shè)目標和實施保障措施，經(jīng)過專家論證通過，有計劃有步驟地實施。

　　（二）建立健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。風景名勝區(qū)要按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要求，逐步配備和完善計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、安全設(shè)備、機房及配套等設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、容量充足、性能穩(wěn)定的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為數(shù)字化建設(shè)提供保障。

　　（三）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享機制建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。風景名勝區(qū)要以信息資源共享為突破口，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，整合信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，從技術(shù)上和管理上建立一套有效的共享機制，為實現(xiàn)地理信息、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境本底、遙感監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享以及不同系統(tǒng)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息資源集中、高效、便捷的管理和應(yīng)用。

　　（四）建設(shè)統(tǒng)一高效的綜合指揮調(diào)度中心。要通過建立風景名勝區(qū)綜合指揮調(diào)度中心，改進傳統(tǒng)管理模式，改善管理部門之間信息不暢、調(diào)度不良的問題。通過采用功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，實現(xiàn)互通互聯(lián)和交互操作，充分發(fā)揮集成應(yīng)用的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)對各個集成設(shè)備和系統(tǒng)的集中高效應(yīng)用和對相關(guān)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的管理體系。

　　（五）加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，除風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)等必備應(yīng)用系統(tǒng)外，可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作信息化管理的需要，全部或者有選擇地建設(shè)視頻監(jiān)控（含森林防火）、應(yīng)急救援、車輛運行監(jiān)控調(diào)度、人員巡檢監(jiān)控調(diào)度、資源環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃建設(shè)管理、景區(qū)門禁票務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、多媒體展示等應(yīng)用系統(tǒng)，也可以自行開發(fā)建設(shè)其他應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化管理水平。

　　（六）構(gòu)筑安全防范體系。風景名勝區(qū)要按照國家信息安全有關(guān)要求，加強信息安全管理，采取技術(shù)與管理相結(jié)合的綜合性保障措施，建立包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等內(nèi)容的安全保障體系，制定并嚴格執(zhí)行安全管理制度，確保設(shè)備和系統(tǒng)有效安全運行。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級風景名勝區(qū)管理部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責全國風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)和監(jiān)督實施，制訂有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，并成立專家小組提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（或風景名勝區(qū)）主管部門負責本轄區(qū)風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要設(shè)立專門工作機構(gòu)，落實專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)步扎實推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的各項工作。

　　（二）規(guī)范有序建設(shè)。風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要遵循國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，做到標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享，推進信息資源共享，提高信息資源效益。要充分利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，避免自成體系、重復(fù)建設(shè)等問題，促進景區(qū)內(nèi)部以及景區(qū)與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

　　（三）加強制度建設(shè)。風景名勝區(qū)要建立健全數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度，制定包括規(guī)劃立項、招標采購、設(shè)計施工、調(diào)試運行、項目驗收、業(yè)務(wù)操作、日常運行、管理維護、文檔管理、安全管理、應(yīng)急管理、部門協(xié)作、績效評估以及硬件、軟件、人員、信息、數(shù)據(jù)等各方面的程序規(guī)范與管理制度，推進風景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化。

　　（四）搞好人才培養(yǎng)。風景名勝區(qū)要加強數(shù)字化景區(qū)人才隊伍建設(shè)，在積極引進專業(yè)人才和技術(shù)支持協(xié)作單位同時，加大對現(xiàn)有干部職工的培訓力度，積極開展信息化建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識的培訓輔導(dǎo)，努力提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)技術(shù)能力，適應(yīng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需要。

　　（五）加大資金投入。風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)需要一定的資金投入和保障。要積極拓寬融資渠道，加大資金支持力度，在充分利用自有資金的同時，積極爭取財政資金、科研立項、銀行貸款、社會投資等多方面的資金支持，為數(shù)字化景區(qū)建設(shè)提供可靠穩(wěn)定的資金保障。

　　各地在實際工作中遇到的具體問題，請及時與我部風景名勝區(qū)管理辦公室聯(lián)系。

　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十五日