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    中國風景園林網訊  一場突如其來的地震震撼了半個中國，地震發生后大多數市民有家不敢回，紛紛到城市的公園綠地中避災，災區人民也在城市綠地系統中搭建帳篷，一時間公園綠地成了避難所。隨之而來的關于如何建設減災綠地的討論也備受矚目。究竟怎樣的綠地才能發揮減災避災性，我們該怎樣建設？各家說法不一。為此，中國風景園林網獨家采訪了重慶園林局總工程師周進。周總工來自地震一線，對綠地的減災避災性有著切身體會和深入的思考，以下是采訪內容：

　　中國風景園林網：您能介紹一下重慶市的公園、綠地在這次汶川特大地震中發揮的作用嗎？

　　周進：重慶的公園、綠地在這次地震中發揮了很大的作用。在這種突發災害面前，園林綠地尤其是公園綠地的減災避災功能表現得十分突出。舉個例子，汶川特大地震發生后的十幾分鐘內，重慶市江北區的一個叫花卉園的公園內就聚集了5萬多人。這個花卉園面積不是很大，總占地面積是15公頃，其中包括5公頃陡坡地和3公頃水體（人工湖），平緩的地方只有6公頃。而這6公頃中又有很多場地被植物占據，因此5萬多人聚集在這里非常擁擠。2006年，重慶市將花卉園確定為避災公園。市地震局、市人防局和市園林局聯合，嘗試性的建設了一些避災項目，但是沒有專項資金投入，到地震發生時還處于在建階段，很多減災避災的功能還未完全發揮。當時，花卉園里準備了一些簡易的設施、水和藥品等。但現在看來，和實際需求量差別太大。5萬人的規模相當于一個小城市呀！5月18日，因為一次預告的很大的余震，又陸陸續續進去了6萬人。

　　中國風景園林網：重慶市民如何看待公園、綠地的減災避災功能？

　　周進：市民對公園的認識發生了很大的變化。地震發生前，市民主要是到公園里鍛煉身體，進行一些娛樂活動，公園只是市民生活中的休閑場所。地震發生時，人們到公園、綠地中去避災，公園就和他們的生命密切相關了。地震后市民很感激公園為他們提供了避災場地和基本的生活設施。

　　中國風景園林網：作為一名園林專業人士，您是如何看待公園、綠地的減災避災功能？

　　周進：在大的災害發生時，用于減災避災的場地很重要。人們在安全的場地避難可以安定情緒，這對社會穩定也很重要。因此我們在思考城市需要多少這樣的場地，現在是不是欠缺？重慶大學一位公共安全方面的專家認為當今中國城市中配備的設施，從安全角度來說還很欠缺。這就需要從國家層面，從管理部門的角度給予充分的認識。

　　減災避災場所是城市公共安全體系下重要內容，在城市中本身就應是一個系統，園林綠地是其中的重要組成部分。每個城市面對的潛在的突發災害不盡相同，山地城市易發地震災害，大江大河流域中下游的平原城市易發洪水災害，沿海一些有國際性的特大城市存在恐怖活動的潛在危害，對此，需要有針對性的建設城市的防災避災體系，建設避災場所系統。

　　城市中的避災場所包括公園、綠地、廣場、大的道路、運動場地等。在這個系統中，綠地尤其是公園在這里的作用是十分巨大的。城市的綠地面積占城市總面積的三分之一，其中公園面積又占綠地面積的三分之一，如果能把公園的三分之一或二分之一用于減災避災場所，面積就相當可觀了，也會發揮很大的作用。

　　中國風景園林網：您認為在建設減災避災綠地時應該注意哪些方面？

　　周進：沒有做過系統地研究過。可以從這次的地震中公園綠地在發揮避災功能上遇到的困難作簡單分析。我想有怎么幾點：

　　首先是保證場地的通暢性。出入口要多、要敞開，且要和大的道路相連，便于大規模的聚集和疏散；

　　其次是保證場地本身的安全性。地震易發區大多是山地城市，而且有很多公園建在山坡上，這樣的場地本身就不安全，是不能作為減災避災場所的。所以一定要考慮避災場地的地質條件。

　　平整的地塊適合市民匯集，陡坡上不宜站人，坡度控制在10%以內最好。但究竟該是多少還需要專家評定。

　　人工水體也不宜建。人群大規模聚集時，人擠人的現象難免發生，此時若聚集在水體旁邊，則很容易導致個別人落水。這次花卉園一下子聚集了這么多人，我們當時想3公頃的水體要是平地多好啊。而且，人工水體宜被污染，滋生病菌，引發次生災害。

　　在植物種植方面，應以喬木為宜。這樣既可將下面的空間空出來，又能達到生態效應。不種樹也是不行的，尤其是夏季，大樹可以為避難的市民提供相對舒適的小環境而避免中暑或誘發其他疾病。

　　避災公園中還應配備一些必要的設施，如帳篷、臨時廁所、供水和供電系統等。帳篷和臨時廁所要準備充足，供水、供電系統要保證能夠在城市管網、電網癱瘓的情況下獨立運行。

　　對此，需要出臺相應的法規、技術標準來規范減災避災場所的建設。

　　中國風景園林網：您認為我國現在建設減災避災場所方面最需要的是什么？

　　周進：當前，迫切需要國家立法。需要出臺一系列相關的法規、標準。

　　有什么標準來指導我們的建設？這都是我們一直在思考的，也是現行工作中亟待解決的問題。如果我們要將公園建設成為避災公園，那么怎么保障它的避災功能在需要時能夠有效發揮？對此，需要國家立法明確城市避災場所系統建設的責任主體，以及建設標準、管理辦法等等，并應將其納入城市防災避災體系建設中。

　　除了建設以外，日常的維護、管理也很重要。管理不當，很可能在災害發生時不能起到預期的作用。怎么管理，費用如何承擔？這都是需要法規明確的問題。

　　完善城市的防災避災體系應納入城市政府的基本義務當中，應該由政府來承擔減災避災場所的日常維護工作和費用。

　　國家層面，需要有部門指導這方面的工作，理想的是由建設部來牽頭，指導避災場所系統的規劃和管理，因為這些場所的建設和城市建設是密不可分的，必須納入各級城市規劃建設管理當中才能有效的運行。

　　讓城市從規劃到管理都能發揮出保障人民生命財產安全的作用。保證減災避災場所在城市內的布局合理，人們可以在安全的時間（大概是5 -10min，具體時間還有待進一步測定）內趕到附近的減災避災場所。可在原有綠地上建設減災避災場所，達到土地的綜合利用，這也是建設節約型社會的需要。全國各地的城市差異比較大，建設效果也很可能有大的差異，這就需要國家的政策法規來強制約束了。