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　　從獨立之初資源匱乏的彈丸小國，到如今全球宜居城市之一，新加坡有著自己獨特的規劃和創意。秉持靈活、務實和長遠規劃的原則，新加坡在追求經濟發展的同時，走了一條環境可持續之路。

　　呼應上海世博會新加坡館主題“城市交響曲”，“2010世博會新加坡城市規劃論壇”7月30日在上海舉行。新加坡國家發展部部長馬寶山以“建設宜居和可持續亞洲城市”為主題介紹了新加坡的經驗。此前一天，馬寶山接受了《第一財經日報》和第一財經頻道的聯合專訪，就住房、城市規劃、老齡化等城市普遍問題闡述了新加坡的破解之道。

　　確保按揭還款額低于收入的30%

　　第一財經：新加坡的組屋怎樣滿足居民不斷提高的需求？新加坡正在榜鵝建設新一代組屋。你對媒體稱，雖然“梯田式”瀕水組屋將是一個地標性項目，但新加坡建屋發展局仍會確保建筑成本和維修費用都在公共住屋的成本標準范圍內，讓人民能負擔得起屋價。新加坡如何保證做到“讓人民可負擔得起屋價”？

　　馬寶山：新加坡的組屋計劃是獨特的，鼓勵人們自己買房，讓他們有歸屬感、擁有新加坡的一部分。80%以上的新加坡人住在組屋里，不僅僅是滿足窮人的需要，也滿足中產階級的需求。另外允許出售以養老，為不同層次收入者提供不同房型。一方面做到“居者有其屋”，另一方面也是一種儲蓄形式——為未來儲蓄，房子會保值、升值。

　　確保買得起房子，這點非常重要，我們會調查買房人的收入，確保每月按揭還款額低于其收入的30%，這樣人們的生活水準才會不受影響，另外政府也提供房價補貼和貸款補貼。

　　第一財經：房價牽動所有中國人的神經，新加坡的房地產是否也有這樣舉足輕重的作用？新加坡政府又如何保持房地產市場的穩定發展？

　　馬寶山：房地產對新加坡來說，跟在中國一樣重要。年輕人要安家，同時房子也是一種投資手段，是經濟的重要部分，涉及開發商、銀行、買家等多個關聯者，如果房地產有泡沫，會傷害很多人，最終也會損及經濟。怎樣保持房地產市場的穩定？我們主要做到限制投機，確保供應。

　　規劃三法寶：長期、集成、執行到位

　　第一財經：新加坡政府非常重視規劃，它怎樣做到一直保持規劃的前瞻性和延續性？

　　馬寶山：新加坡資源很有限，但又必須發展，需要平衡增長與可持續之間的關系，這一原則不是5年、10年前才確立的，早在立國之初就已經認識到了——既要發展，也要宜居。比如種植大量的綠色植物，從建國第一天就啟動了綠化工程。

　　新加坡非常注重政策的長期性、可持續性，尤其注意不能朝令夕改。哪怕在經濟下滑的時期，政府仍然投資一些基礎設施項目，就是考慮到可持續發展的需要。規劃著眼長遠，而且是集成式的，各部門協調，不割裂開來，杜絕這個部門不知道那個部門在做什么的情況。

　　舉例來說，我們要發展一個項目，首先確保所有的基礎設施已經到位，包括交通、排污、通信等，項目在獲得許可之前，相關部門已經協調好了。市區重建局負責規劃和統領，項目還要獲得國民的認可。簡要而言，新加坡的規劃有三大法寶：長期、集成、執行到位。

　　第一財經：中國城市規劃水平與新加坡存在多大的差距？

　　馬寶山：天津生態城的總體規劃實際上是新加坡和中國規劃部門共同制定的。不同城市有不同的情況，不能照搬別人的規劃，但制定規劃的流程應該是近似的。

　　我們通常會準備概念性規劃，為新加坡未來40～50年制定戰略性土地利用和交通發展規劃，這些規劃的制定一定要經濟、社會、環境和基礎建設等政府機構一起參與。還要通過調查、展覽和公開論壇等方式廣泛咨詢利益相關者及社會大眾，并把反饋反映在規劃里。

　　在中新合作項目中，新加坡的經驗一定要結合中國的實際，適合當地的習慣、做法、氣候和人們的需求。天津生態城30平方公里的規劃將是示范性的，希望天津生態城的規劃能夠復制到中國其他城市。天津生態城包含了20%的公共住宅，如果只有高檔住宅，社會不會和諧——這里不僅要做到環境和諧，還要社區和諧。

　　中國各個城市將能帶領創新潮流，發展出許多可持續發展的居住項目。中國如果能夠成功實現經濟快速增長和居住環境優質的目標，對亞洲其他城市——包括新加坡——將產生長遠與正面的影響。

　　老城區保護上也走過彎路

　　第一財經：新加坡城市規劃如何與經濟發展協調，在規劃時充分考慮到產業發展的需要？

　　馬寶山：經濟必須發展，這不是一個可以選擇的問題，否則就沒有資源和資金來投入新技術的發展，沒有資金來投入基礎設施，城市也無法更加宜居，但我們發展經濟不能以犧牲環境為代價，每個城市都面臨這樣的挑戰。

　　第一財經：保護歷史建筑和建設新城區往往存在矛盾，中國不少城市也走過很多彎路，新加坡是怎樣處理這個矛盾的？

　　馬寶山：保護和發展是另一對矛盾。早期新加坡也沒有意識到保護的價值，匆忙發展，破壞了一些老城區，后來及時吸取教訓，“老”也有它的價值，是城市靈魂所在，還是人們心靈的歸屬地，應該保留。同時“老”也具有經濟效應，人們喜歡居住在那里，也樂于去探訪。在保留的基礎上提升其內涵，結合城市開發來改變用途，新加坡用這樣的方法保留了不少老建筑。

　　應對老齡化借鑒上海經驗

　　第一財經：人口老齡化是新加坡和上海等城市面臨的共同挑戰。新加坡上世紀80年代初就出現了人口老齡化現象，新加坡政府出臺了哪些有效措施應對老齡化？你認為在解決人口老齡化問題時要注意哪些問題？

　　馬寶山：亞洲城市發展面臨三大趨勢：高速城市化、環境問題日益嚴峻及人口老齡化。預計到2050年，亞洲65歲以上的老年人口將達到8.57億，人口老齡化將改變社會面貌、帶來新的需求，并且給城市規劃者提出新挑戰。我們需要制定新的政策來應對。

　　解決老齡化問題牽涉到各個層面，我們一方面鼓勵儲蓄養老，另一方面鼓勵老人就業。為了讓老年人能舒適地生活，新加坡整合了城市規劃、住房、醫療保健等方面的政策，其中包括建設老年公寓、老年人出售或出租部分住宅養老等。新加坡正在尋找新的方式，以家為基礎，更靈活地為老年人提供服務，住宅新鎮的規劃也考慮老年人的社交需求，讓他們與社會保持聯系、不脫節。

　　我們也從上海學習一些經驗，比如10年前上海就有老人健康角，新加坡加以仿效，設立健康園，成為所有人鍛煉的場所。

　　政策著眼點在于造福人民

　　第一財經：新加坡僅僅用40多年時間，就變成如今富裕、宜居的花園城市，發生這樣的巨變，你認為最關鍵的原因是哪些？新加坡人口一直增長，國土面積非常有限，未來怎樣繼續做到可持續發展？

　　馬寶山：新加坡的成功其實沒有秘密，取決于領導的英明和政策的可持續，政策的著眼點是造福人民，同時堅持長遠規劃。比如，新加坡1970年就成立了反污染控制組，以確保空氣質量良好。

　　新加坡是一個移民國家，各個種族聚居，做到各種族的團結和和諧是成功的前提。知道該做什么不難，世界上好的做法有很多，關鍵是能否實施、人們是否接受——執行最重要。

　　新加坡是一個小國，面積只有上海的1/10，人口是上海的1/4，而且人口還在增長，比較擁擠。如何做到“可持續的宜居”，的確是一個挑戰。新加坡既是城市又是國家，一樣要滿足國家機器的多種需求，所以要規劃好，同時平衡可持續和發展的關系，如果一個投資項目會帶來污染，哪怕經濟效益可觀，也會堅決拒絕。新加坡還大力發展公共交通，開車要收道路費，這樣做有利于長遠發展。