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　　日前，中國社科院城市與環境研究所公布了《城市規劃的工作進展與完善方向》報告，總結了目前我國城市規劃的現狀并對未來完善方向提出了看法。報告中指出我國一些地區在城市規劃中存在的弊病，在社會上引起強烈反響。城市規劃關系到我們的生活環境，關系到我們的生活質量。記者為此采訪了該報告的主要起草人——中國社科院城市與環境研究所研究員宋迎昌。

　　地方規劃種類太多太濫

　　記者：《城市規劃的工作進展與完善方向》報告揭示出我國很多地方的城市規劃在操作和實施上，還存在著很多問題，能具體談一下嗎？

　　宋迎昌：具體而言，首先是有些地方規劃種類太多太濫、實施協調難度大。目前我國的規劃，涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個，一個是住房和城鄉建設部主抓的城鄉規劃，一個是國土資源部主抓的土地利用規劃。由于規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和規劃主管部門不同，在實際操作中這兩個規劃時常發生摩擦，需要付出極大的耐心進行協調。此外，各個行業部門都有各自的規劃，所規劃的項目都會涉及到規劃控制和用地需求，也都需要與城市規劃和土地利用規劃協調。

　　目前進行的城市規劃，多數是政策要求必須編制的，即使地方政府自愿開展規劃，多數也是利益博弈的需要，帶有明顯的利益傾向性。

　　眾所周知，城市規劃必須服從自然規律，服從經濟社會發展規律。遺憾的是，目前我國開展的城市規劃，參與規劃的規劃師多數對自然規律和經濟社會發展規律不甚了解。

　　在城市規劃的實際操作中，由于受到土地財政和權錢交易等利益驅動，規劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼，規劃缺乏應有的控制性。

　　跨行政區規劃實施的協調性不夠也是十分突出的問題。很多地方區域管制成了盲區。由于內部存在多個行政主體，利益取向不一致，難以采取協調一致的行動。

　　此外，規劃實施缺乏配套政策支持，實施效果大打折扣，規劃實施監督機制不健全，規劃監督難缺位等問題也讓城市規劃成為一紙空談。

　　很多規劃對歷史文化缺乏應有尊重

　　記者：對于歷史遺存的保護也是城市規劃中必須關注的問題，目前的城市規劃是否給予了應有的重視？

　　宋迎昌：歷史文化名城名鎮名村是我國文化遺產的重要組成部分。自1982年以來，國務院已公布了歷史文化名城110座，住房和城鄉建設部與國家文物局公布了中國歷史文化名鎮名村251個，各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮名村已達529個，基本形成了歷史文化名城名鎮名村的保護體系，覆蓋31個省市自治區。2008年4月2日，國務院第3次常務會議通過的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的出臺是繼《文物保護法》和《城鄉規劃法》之后，對歷史名城名鎮名村保護管理的又一項重要法規。

　　但是僅僅有法規還是不夠的。我們看到，在一些城市規劃中，對于歷史文化傳承的傷害也是不可忽視的。目前實施的城市規劃，普遍存在著貪大求洋，對城市發展的歷史文化缺乏應有的尊重，導致城市在舊城改造過程中不時出現破壞歷史文化遺存的現象發生。更為突出的是，一些地方在保護歷史文化名城(鎮、村)規劃的名義下，大搞開發性保護，造成難以彌補的遺憾。規劃實施無視歷史文化遺存和傳承，使城、鎮、村淪落為文化的沙漠。

　　記者：我們看到，在不少地方，城市規劃已經成為“城市之痛”，給城市生活帶來很多負面影響。

　　宋迎昌：的確，不科學的城市規劃會給城市帶來非常嚴重的后果。一是不尊重自然規律而導致城市自然災害頻繁發生，而最終導致人民群眾生命和財產安全得不到保障。二是不尊重經濟發展規律而造成城市建設成本高昂，給納稅人帶來沉重負擔，造成了極大的經濟浪費。三是不尊重社會發展規律而侵犯人民群眾合法權益，造成干群矛盾沖突，甚至演變為群體惡性事件，不利于構建和諧社會。在一些地方，城市規劃成了官商游戲。在開發商利益的主導下，城市建設存在諸多隱患，包括建筑安全、環境保護、城市風貌等方面。

　　應科學編制城市規劃

　　記者：怎樣才能讓城市規劃更具科學性和長遠性，成為城市居民看得見摸得著的“幸福”呢？

　　宋迎昌：要解決城市規劃中的問題，完善現在的城市規劃，我們要做的就是“對癥下藥”，克服現有城市規劃中的弊端。

　　首先要打破各部門各自為政、自我規劃的格局，從根本上清理規劃種類太多太濫的問題，構建一個覆蓋城鄉、規劃體系完善的“大規劃”格局，將各部門規劃納入“大規劃”體系，從而避免規劃自相矛盾、利益錯綜復雜、協調利益困難和政出多門等現象的發生。

　　其次要完善規劃體系，將國土規劃、城鎮密集地區規劃、都市圈規劃、城市群規劃、經濟區規劃、流域規劃等區域性質的規劃納入規劃體系，作為法定的規劃貫徹下去。

　　科學編制城市規劃，還離不開多方參與。規劃是一門大學問，需要自然科學家、社會科學家、工程技術人員的積極參與。要改革完善目前的規劃編制體系，實行開放式規劃，盡可能讓更多的自然科學家和社會科學家參與規劃編制，參與規劃方案論證。同時，讓更多的社會組織和公民參與規劃討論，參與規劃方案制定。規劃是利益的重新調整，必然涉及到各級社會組織和公民的利益，要廣開民意，吸納民意，保障公民的知情權和參與權，以減少規劃實施的阻力。

　　逐步上收規劃權，中央政府負責組織和出資編制四個直轄市的城市規劃和跨省區的城市-區域規劃，省(自治區)政府負責組織和出資編制市、縣的城市規劃和省(自治區)內的區域規劃，市、縣政府負責組織和出資編制鄉鎮規劃，這樣做的目的是保持規劃的中立性，免受地方利益干擾。

　　健全規劃管理機制，實現規劃、管理與監督分離。要健全規劃管理機制，努力實現規劃編制組織、規劃項目審批和規劃監督的分離。城市規劃及其實施，要構建一個利益協調機制，要注重各個行為主體的利益平衡，盡量減少規劃實施中的阻力，形成規劃和諧實施的社會氛圍。

　　最后還要為城市規劃方案編制出臺實施政策細則，努力實現國家政策區域化、區域政策城鎮化、城鎮政策功能區化，并盡可能采取經濟手段推進城市規劃的實施。

　　記者：現在很多地方的城市規劃從紙上落到地面上以后，問題非常嚴重，是否還有彌補或者挽救的余地呢？

　　宋迎昌：這些地方需要做的是重新論證規劃方案，加大公眾參與力度，實現“陽光規劃”；經合法程序編制的規劃一經批準，不得隨意修改規劃方案，尤其要注意城市主要領導變更時期保證規劃的連續性和穩定性。