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上海市應制定濕地保護條例
“上海濕地本就不多，近年來頻頻遭受長江水體的污染及少數市民生產活動的侵擾，如不加以有效保護，將會造成不可估量的損失。因此，必須盡快制定保護濕地的地方性法規” ，上海市人大代表錢翊梁日前遞交議案，大聲呼吁，作為律師的他，還制定了條例草案。 錢翊梁說，濕地具有巨大的生態功能與環境效益，被譽為“天然綠肺”與“地球之腎”。對上海這樣人口眾多、環境負擔沉重的大城市來說，濕地在過濾空氣、調節氣候、降解污染等諸多方面起著非常重要的作用。 濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態系統，它是地球上水陸相互作用而形成的獨特生態系統，是自然界最富生物多樣性的生態系統和人類最重要的生存環境之一，具有巨大的資源潛力和環境、社會、經濟功能，它不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、改善環境、控制污染、保護物種基因多樣性、美化環境和維護區域生態平衡等方面具有其它系統不可替代的作用，享有 “地球之腎”和“天然綠肺”之美譽。近年來,隨著經濟的發展和人類活動的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導致濕地不斷萎縮退化，環境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環境污染、泥沙淤積等環境問題使濕地及其功能處于嚴重威脅之中。保護濕地、可持續利用濕地，維護良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。 近年來，上海在濕地的保護方面出現了諸多問題。據報道，地處長江口最外圍的九段沙濕地已經出現了退化跡象；在崇明東灘濕地，當地不少農民利用豐富的濕地資源搞起了小生產活動；在新江灣城濕地，外來人員甚至搭起了窩棚、種上了蔬菜。為了有效保護上海本不富裕的濕地資源，為子孫后代留下些許凈土，亟待制定保護濕地的地方性法規。 建議制定《上海市濕地保護條例》。以下是條例草案。 第一條 為加強本市濕地資源的保護和管理，改善生態環境，維護生態平衡，實現人與自然和諧，促進本市經濟社會的可持續發展，對位于長江口、崇明等邊灘濕地資源進行科學劃分和分類動態管理，協調濕地資源開發行為，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區域內從事濕地保護和管理等活動，應當妥善處理濕地資源保護與開發利用的關系。 第三條 本條例所指濕地是指天然或者人工的，永久或者暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過六米的海水區。 本條例所指濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等動植物資源。 第四條 濕地保護管理應當堅持全面保護，可持續發展的原則。 第五條 本市各級人民政府應當依法履行職責，做好濕地的保護工作。 濕地保護實行綜合協調、分部門實施的管理體制。 本市各級林業、農業、水、國土資源、建設、環境保護、海洋與漁業等行政主管部門應當按照各自的職責，做好濕地保護管理工作。 本市各級林業行政主管部門負責本市行政區域濕地保護的組織協調工作。 第六條 市人民政府應當制定全市濕地保護規劃，并納入全市國民經濟和社會發展規劃。 區、縣級人民政府應當根據全市濕地保護規劃，制定本地區濕地保護規劃，納入本區縣的國民經濟和社會發展規劃，并向社會公布。 濕地保護規劃的編制和修訂應當與土地利用總體規劃、環境保護規劃、海洋功能區劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護和恢復；做到水資源利用與濕地保護緊密結合，充分兼顧濕地保護等生態用水的需要。 第七條 區、縣級以上人民政府應當采取經濟、技術政策和措施保護濕地資源。 第八條 市人民政府應當建立各區縣濕地保護評審、考核制度。 區、縣人民政府應當組織有關部門定期開展對本行政區域濕地資源的調查，監測濕地資源變化情況，建立濕地管理檔案制度和濕地保護管理的信息交流制度。 第九條 本市區、縣人民政府應當按照國家規定做好濕地登記、確權、發證等工作，為濕地保護和管理提供依據。 第十條 市人民政府應當定期對本行政區域內濕地保護管理工作進行監督檢查，并建立健全檢查、考核、通報和獎懲制度。 第十一條 本市各級人民政府應當加強對濕地保護的宣傳工作，提高公民保護濕地的意識。 本市各級人民政府應當支持開展濕地資源保護的科學研究、社區教育和國內外交流與合作。 第十二條 本市公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的義務。任何組織和個人不得破壞、侵占或者非法轉讓濕地。任何組織和個人對破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權利。 鼓勵本市公民、法人和其他組織捐資保護濕地。 第十三條 屬于下列情形之一的，區、縣人民政府應當建立濕地自然保護區: （一）代表不同類型的典型天然濕地生態系統的濕地； （二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地； （三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地； （四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地； （五）其他在本市行政區域具有特殊保護意義、重要生態價值、經濟價值或者重大科學文化價值的濕地。 各區、縣對不具備條件建立自然保護區的，應當因地制宜，采取建立濕地保護小區、濕地多用途管理區或者劃定野生動植物棲息地和原生地等多種形式加強保護管理。 第十四條 濕地生態景觀優美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區域，經市人民政府批準，可以通過建立濕地公園、濕地湖泊等方式，對受損濕地生態系統進行功能補償與修復。 第十五條 涉及區域生態安全和生物多樣性保護的重要濕地生態系統，屬下列情形之一的，經市人民政府批準為重點濕地: （一）列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的； （二）列為自然保護區的； （三）依法建立的濕地公園、濕地保護小區或者野生動植物主要棲息地和原生地； （四）國家以及本市人民政府確定的其他重點濕地。 列入重點濕地的，由市林業行政主管部門定期向社會公布。 第十六條 禁止在濕地范圍內從事下列活動: （一）破壞魚類等水生生物洄游通道，采用炸魚、毒魚等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物； （二）破壞野生動植物的重要繁殖區、棲息地和原生地； （三）排放污水或者有毒有害物質，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學物品或者傾倒固體廢棄物； （四）其他各類違法破壞濕地資源的行為。 第十七條 禁止非法在濕地范圍內從事下列活動: （一）圍(開)墾、填埋濕地； （二）挖塘、采砂、取土、燒荒； （三）排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設施； （五）獵捕保護的野生動物或者撿拾鳥蛋。 第十八條 禁止任何單位和個人非法占用或者征用重點濕地范圍內的濕地。 因國家和市重點建設項目需要占用或者征用重點濕地的，應當經市人民政府同意，并按照占補平衡的原則，在濕地保護有關部門指定的地點恢復同等面積和功能的濕地。 凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的天然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。 第十九條 本市實行濕地生態效益補償制度。因濕地保護需要使濕地資源所有者、使用者的合法權益受到損害的，政府應當給予補償，并對其生產、生活作出妥善安排。 第二十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由區、縣級濕地保護有關部門責令停止破壞濕地的行為，限期恢復原狀，并視情節輕重予以罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任: （一）擅自圍（開）墾、填埋濕地的，處每平方米 元至 元的罰款。 （二）擅自在濕地范圍內挖塘、采砂、取土、燒荒的，處 元以上 元以下罰款；造成嚴重后果的，處 元以上 元以下罰款。 （三）擅自排放濕地水資源、修建阻水或者排水設施的，處 元以上 元以下罰款；造成嚴重后果的，處 元以上 元以下罰款。 （四）非法占用、征用重點濕地的，處每平方米 元至 元的罰款。 （五）開墾、占用列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的天然濕地，或者擅自改變其用途的，處每平方米 元至 元的罰款。 前款規定的責令限期恢復，當事人拒不恢復濕地或者恢復濕地不符合國家有關規定的，由本市區、縣級以上濕地保護有關部門組織代為恢復，所需的濕地恢復費由當事人承擔。 本市各級林業、農業、水、國土資源、建設、環境保護、海洋與漁業等濕地保護有關部門，可以在其法定權限內，委托自然保護區管理機構實施行政處罰。 第二十一條 濕地保護有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十二條 濕地公園管理、濕地生態效益補償制度、重點濕地評審制度等，由本市人民政府制定具體辦法。 第二十三條 本條例自200 年 月 日起施行。
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