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今天是植樹節 全國履行法定植樹義務的公民不到一半

 代表提出 制定植樹法打破法不責眾的尷尬

3月12日是我國第31個植樹節。

　　“應制定義務植樹法，再造秀美山川�！睆V西壯族自冶區林業局局長陳秋華代表今天接受本報記者采訪時指出。

　　據了解，陳秋華代表已將他的有關建議提交給大會。

　　過半公民未盡植樹義務

　　據了解，1979年2月23日，全國人大常委會根據國務院提議，決定每年3月12日為全國植樹節。

　　1981年夏天，四川、陜西等地發生了歷史罕見的水災。

　　當年12月13日，根據鄧小平同志的倡議，五屆全國人大第四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。

　　決議要求：凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。

　　1982年，國務院制定了實施全國人大決議的辦法。從此，全民義務植樹運動以其特有的公益性、全民性、義務性、法定性，在廣袤的中華大地如火如荼地開展起來。

　　“全民義務植樹這一偉大創舉取得的輝煌成就讓人欣喜。”陳秋華說，但如何將這一符合我國國情、具有中國特色的國土綠化運動持續、深入、有效地開展下去，實現再造秀美山川的偉大目標，也值得思考和關注。

　　陳秋華用“喜憂相伴”四個字回首我國全民義務植樹的歷史：“喜的是全民義務植樹取得了輝煌成就；憂的是義務植樹仍有諸多不盡人意之處�！�

　　“很多人都認為義務植樹只是一種道義之責，不是法定義務，沒有上升到法制觀念來認識�！标惽锶A說。

　　據調查，我國公民履行法定植樹義務的平均不到50%，個別義務植樹運動開展得比較好的地區，也沒有超過80%。每年都能組織適齡公民參加植樹的單位為64%，有時組織的單位為26%，從未組織的單位占10%。

　　“與重點造林工程相比，義務植樹的成活率、保存率相對較低。”陳秋華調查發現，其原因除了自然條件差等客觀因素外，主觀上重形式、輕實效，責任制落實不到位，重栽輕管問題也比較突出。

　　“義務植樹法定義務沒有落實到位最重要的原因是國家立法滯后，義務植樹沒有高效力的法律依據，缺乏有力的法律強制力�！标惽锶A說。

　　“法不責眾”的尷尬局面

　　“1981年全國人大的決議是一個綱領性、原則性的文件，并沒有具體的可操作的規范。”陳秋華說，1982年國務院制定的實施辦法，使全民義務植樹運動走上了法制軌道。但隨著時間的推移，這部行政法規已愈來愈顯得力不從心，無法繼續規范和指導義務植樹依法開展。

　　“首先是行政執法主體不明�！标惽锶A分析，這一法規規定：“對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據實上報。綠化委員會應當定期組織評比，成績優異的，要給予表揚和獎勵，年滿18歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰。整個單位沒有完成任務的，要追究領導責任，并由當地綠化委員會收繳一定數額的綠化費。”這里的“各單位”、“所在單位”、“當地綠化委員會”，究竟誰是執法主體？不明確。

　　陳秋華說，其次是缺乏法律后果的可預見性。如對既不履行植樹義務，又不繳納綠化費的違法行為，該部法規沒有制約措施。三是盡責方式單一。該部法規只把參加義務植樹勞動，完成“相應勞動量”作為義務植樹盡責的惟一方式，而沒有規定以資代勞、義務宣傳、認建認養公共綠地也可視為履行義務，從而存在可操作性不強的弊端。

　　據了解，全國綠化委員會辦公室從1994年起曾組織有關專家進行調研，研究修訂國務院的實施辦法，后來又擬將這一辦法修訂為全民義務植樹條例，但因多種原因，該條例尚未出臺實施。

　　“適齡公民沒有履行義務植樹的法定義務，就是違法，”陳秋華說，按照“違法必究”的原則，如何處理這龐大的“違法隊伍”？執行吧，“法不責眾”；不執行吧，法無尊嚴。只有完善義務植樹立法，更新現有義務植樹法律法規條款，增強規范性、針對性、實用性、可操作性，才能扭轉“法不責眾”的尷尬局面。

　　義務植樹立法刻不容緩

　　“義務植樹立法刻不容緩，勢在必行�！标惽锶A說，建議全國人大相關專門委員會組織有關部門進行立法調研，提出立法方案。

　　陳秋華建議，義務植樹法應包括如下內容：

　　———總則部分，包括義務植樹立法的宗旨、原則、目標、適用范圍基本概念等內容。

　　———任務、場地部分。履行植樹義務的主體，應當科學區分，根據不同特點賦予不同的內容。如：承擔植樹法定義務的適齡公民應當定為男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲；其他公民可自愿參加義務植樹，但不承擔法定義務。履行植樹義務的方式可以多種多樣，包括直接參加植樹勞動，完成相應的勞動量；以資代勞交納綠化費；新聞媒體或文藝工作者義務宣傳義務植樹；認建認養公共綠地等。

　　———組織實施部分。包括公民履行植樹義務的具體程序，義務植樹規劃、實施、管護、責任制等內容。

　　———監督管理部分。包括義務植樹的監督管理機構、監管義務、程序、范圍等內容。

　　———法律責任部分。包括：公民不履行植樹義務的法律責任、單位不完成植樹任務的法律責任、管護不當的法律責任、監管機關不履行監管義務或濫用權力的法律責任等內容。