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住房和城鄉建設部城建司2009年工作要點
關于印發《住房和城鄉建設部城市建設司2009年工作要點》的通知 建城綜函[2009]23號 各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局，天津市市容委，上海市水務局，重慶市市政委、交通委、園林局，計劃單列市建委，深圳市城管局、水務局，新疆生產建設兵團建設局： 2009年是我國建國60周年，也是中央實施擴大內需，拉動消費，應對全球金融危機，保持經濟平穩運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2009年工作要點》印發給你們，供參考。 中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司 二○○九年三月九日
住房和城鄉建設部城市建設司2009年工作要點 2009年是我國建國60周年，也是中央實施擴大內需，拉動消費，應對全球金融危機，保持經濟平穩運行的重要一年，做好今年的工作意義重大。2009年城市建設工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以科學發展觀為指導，立足擴大內需，緊緊圍繞“治污、減排、節能，改善人居生態環境”和“以人為本，提高城建行業服務水平”兩條主線，以提高城鎮綜合承載能力、改善城鄉人居環境、促進社會穩定和諧為重點，引導城鎮建設健康協調發展。主要抓好以下六個方面的工作： 一、全力抓好治污、減排、節能工作，改善人居生態環境 1、繼續推進城鎮供熱體制改革。總結供熱計量改革示范城市經驗，完善供熱計量改革政策，推動供熱計量工作。指導各地建立個人熱費賬戶，推進按熱量收費制度改革,力求年內有所突破。研究制定供熱能耗定額管理辦法，建立對地方節能減排工作的考核制度。按照《北方地區城市供熱管網改造規劃》，爭取中央財政政策支持，加快供熱管網改造。繼續組織開展既有居住建筑供熱計量和節能改造。 2、加強對城鎮污水處理項目建設運行的指導和監管。按照“全國污水處理及再生利用設施建設‘十一五’規劃”及重點流域水污染防治規劃等規劃的要求，研究制定促進城鎮污水處理事業發展的相關政策，指導各地加快城鎮污水處理設施建設。建立污水處理設施建設相關責任制度和保障機制。完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”，健全督察機制，督促各省（自治區、直轄市）建設主管部門進一步加強對城鎮污水處理信息系統項目的核查和整改，加強對城鎮污水處理設施運行的監管。按照中央擴大內需的要求，做好對中央財政支持城鎮污水處理項目的審查和指導，特別是加強對36個重點城市污水處理設施建設和運行的指導，督促36個重點城市在年底前率先實現污水全收集和處理。 3、開展城鎮污水處理廠污泥處理處置工程示范。指導各地落實污泥處理技術政策，結合“十一五”科技重大專項中的污泥研究項目，會同有關部門組織開展污泥處理處置和污水再生利用專題研究，選擇適合國情的技術路線，加強設備開發，開展工程項目示范和推廣工作，爭取在污泥處理方面有新的突破。 4、強化城市節水工作。進一步完善國家節水型城市相關指標體系和考核機制，做好國家節水型城市復查。繼續組織好全國城市節約用水宣傳周等活動，推動城市節水工作。 5、推進城市垃圾處理工作。建立全國生活垃圾處理信息管理系統，加強對全國生活垃圾處理項目建設運行的指導和監督。研究制定有關措施，促進垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處置，開展餐廚垃圾處理示范工程。研究垃圾滲濾液處理、填埋氣體利用技術以及不同區域、不同發展水平城市生活垃圾處理適用技術。實現城鎮生活垃圾無害化處理率達到58%的目標。 6、積極倡導“城市綠色交通”。繼續抓好“中國城市無車日活動”，研究創建“綠色暢通示范城市”工作，創造以人為本、方便群眾的出行環境。 7、努力做好城市園林綠化工作，推進國家園林城市和生態園林城市建設。頒布《城市園林綠化評價標準》，研究出臺與標準配套的城市園林綠化達標評價管理制度。加強對城市濕地公園和重點公園規劃、建設的管理。督促各級城市完成城市綠地系統防災避險功能現狀調查、評估與規劃工作。抓好第七屆中國國際園林花卉博覽會籌備工作。繼續開展國家園林城市復查和申報工作。組織專家對申報生態園林城市的試點城市進行檢查指導，推進創建工作。 8、以中國人居環境獎為平臺，大力推進人居環境建設。研究完善人居環境評價指標體系、評審工作機制和程序。建立中國人居環境獎預備名單。啟動中國人居環境獎城市復查工作。舉辦第二屆中國人居環境高層論壇（威海論壇）。 二、以人為本，提高城建行業運行質量和服務水平 9、加強對城市供水、供氣、供熱、橋梁等設施建設和運行的監督指導。大力推進城市供水設施及管網建設改造。完善供水行業應急體系，加強應急技術指導。認真貫徹落實飲用水安全保障規劃，繼續開展城市供水水質安全督察，加強城市飲用水安全保障。做好供水、供氣、供熱、橋梁等設施安全隱患排查處置，努力降低安全事故發生率。 10、切實加強和改進城市管理工作。全面總結數字化城市管理試點工作，提倡節約型系統建設，制定系統的推廣數字化城市管理新模式工作方案，進一步擴大數字化城市管理新模式試點。高度重視城市地下空間管理，研究加強城市地下市政管線管理工作，推廣數字化市政管線管理模式。研究制定城市市容環境管理示范評價體系。 11、抓好城市綜合交通規劃和軌道交通建設的有關工作。堅持優先發展城市公共交通戰略，開展城市綜合交通體系研究。研究制定相關政策，加強對地方城市綜合交通體系規劃編制和實施的指導監督，進一步規范城市綜合交通體系規劃編制。加快發展城市軌道交通，開展城市軌道交通發展戰略性研究。制定出臺《城市軌道交通規劃建設管理辦法》，建立相關制度，統籌掌握各地城市軌道交通規劃建設實施情況，加強對城市軌道交通規劃建設的指導和監管，促進城市軌道交通健康、可持續發展。 三、繼續深化市政公用事業改革 12、堅定改革方向，明確改革思路。按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議的要求，堅定社會主義市場經濟的改革方向，繼續深化并穩步推進市政公用事業改革。在深入分析研究的基礎上，提出改革的具體思路、目標和措施。更加突出的強調市政公用事業改革行為的規范性、公正性和協調性，提高政府的控制力，保障公眾利益。 13、加強調查研究，堅持分類指導。全面回顧改革開放三十年來我國市政公用事業改革的經驗和作法，深入分析研究改革中遇到的問題，堅持區別對待，分類指導，研究不同的改革模式和操作方式，指導各地深化改革，促進市政公用事業健康發展。認真總結建設事業“十一五”規劃執行情況，加強對城市建設和市政公用事業重大戰略性、前瞻性問題的研究，為制定建設事業“十二五”規劃、行業中長期發展規劃做好準備。 14、深化市政道路養護維修體制改革。總結各地市政道路養護維修體制改革經驗，指導地方逐步建立財政預算下的市政道路養護工作機制，加強道路設施維護管理，改變“重建輕養”局面。建立市政設施安全監理制度，防范設施安全事故，防止設施遭受損（破）壞。加強城市橋梁監管信息系統建設，推廣城市“受控管理”，推進建立城市橋梁長效管理機制。建立城市道路養護維修評價體系，加強對道路養護維修質量和管理水平的考核。 15、推進規范燃氣市場化改革。根據市政公用事業改革的總體思路，總結各地經驗，指導地方燃氣行業改革，促進燃氣行業健康發展。 四、加強風景名勝區規劃、建設和管理 16、加強風景名勝區規劃建設管理。按照《風景名勝區條例》規定，進一步完善風景名勝區規劃編制審批制度。科學編制并依法實施風景名勝區規劃，依照規劃嚴格監督風景名勝區的各項建設活動。 17、繼續完善風景名勝區監管信息系統。進一步加快推進和完善國家級風景名勝區監管信息系統建設，加大監管核查力度。建立和完善國家級風景名勝區監管信息網絡管理平臺和數據庫，推進數字化景區建設。 18、加強自然遺產、自然與文化雙遺產的保護工作。積極配合中國聯合國教科文全委會等有關部門做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產的申報管理工作。做好國家級風景名勝區、國家遺產預備名錄的申報管理工作。加強風景名勝區世界遺產地保護監管監測工作。 19、嚴格監督檢查，加大對風景名勝資源的保護力度。按照《風景名勝區條例》規定，加大資源保護的監管力度，嚴肅查處各類違法違規行為，確保風景名勝區資源環境的完好無損，保障風景名勝區各項工作的順利推進。 五、加強制度建設，完善法規與配套技術標準 20、加強法規制度建設。配合國務院法制辦做好《燃氣管理條例（送審稿）》的論證、修改與報批工作，爭取年內頒布。研究制定《城鎮排水與污水處理條例》、《供熱計量管理辦法》、《城市園林綠化市場管理規定》、《節約用水條例》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》。頒布《城市照明設施管理辦法》、《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策》。 21、完善行業配套技術規范和標準體系。加快制定供熱計量標準、市政道路橋梁養護定額規范及城鎮水廠、管網安全運行維護技術規范。修訂燃氣、熱力、供水服務質量標準，提高行業服務質量。修訂排入下水道水質標準。完善城市生活垃圾處理及污染防治技術政策。 22、堅持依法行政，確保各項法規制度的落實。嚴格執行行政許可集中受理和辦理制度，做好城市園林綠化企業一級資質的審查核準工作。按照《風景名勝區條例》的規定，認真做好國家級風景名勝區重大建設項目選址審批工作。加強對城建行業法律法規執行情況的監督檢查。 23、充分發揮行業協會、學會作用。加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展的熱點問題，深入開展調查研究，參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制定工作。 六、繼續抓好黨風廉政和精神文明建設工作 24、加強落實科學發展觀能力建設。繼續鞏固學習實踐科學發展觀成果，進一步統一思想，加強領導，協調行動，將學習實踐活動與城市建設工作緊密結合起來，深入研究和把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，著力解決影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，促進城市建設事業更好地發展。 25、加強機關思想作風建設。堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，進一步轉變思想作風，增強公仆意識，堅持立黨為公、執政為民。加強理論和業務知識學習，努力提高干部的綜合素質和工作能力。增強創新意識，推進體制改革創新。增強服務意識，推進職能轉變，改進工作作風，提高工作效率。 26、加強黨風廉政建設。將城市建設行業反腐倡廉建設放在突出位置。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強機關干部的反腐倡廉教育、理想信念教育。加強制度建設，認真貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，落實黨風廉政建設責任制。強化監督制約，加強對評獎評優、資質審批等重點部位和關鍵環節的監督，防止腐敗現象的發生。 27、加強行業精神文明建設。按照建設社會主義核心價值體系要求，深化思想道德和職業道德教育。加強行風建設，促進行業文明，重點抓好公園、景區的文明服務建設，積極開展文明風景名勝區創建活動。宣傳先進典型，形成良好的行業風尚，更好地為城鎮居民服務。（中華人民共和國住房和城鄉建設部 2009年03月13日）
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