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海南生態保護核心區三市縣領導接受專訪——

期待生態補償步子邁得更大

    良好的生態環境，是海南可持續發展的最大資本。出席十一屆全國人大二次會議的海南團代表中，王積權、吉明江、陳國誠都來自生態核心區，他們聚焦的話題自然離不開生態補償。

    昌江黎族自治縣于2006年在全省率先開始試行生態補償機制。全國人大代表、昌江縣縣長吉明江代表告訴記者，當時補償的收益人群不大，只覆蓋了王下鄉的3000多村民，按每人每月補助25斤大米折算成現金發給村民。到了2008年，補償面擴大到了七叉鎮的4個行政村，今年范圍擴大后，全縣共有8個鄉鎮15萬村民受益。

    “效果非常好。”吉明江說，實行生態補償后，全縣濫砍濫伐林木和亂捕亂抓野生動物的現象得到了遏制，困擾已久的刀耕火種問題基本絕跡。吉明江認為，讓生態補償制度法制化非常重要，建議根據財力增長逐步擴大覆蓋面和補償標準，做到應補盡補、應保盡保。

    全國人大代表、白沙黎族自治縣縣委書記王積權認為，保住青山綠水，一條重要的措施，就是要通過政府補償切實提高農民生活水平，減少乃至杜絕農民砍山行為的發生。今后實施生態補償不僅要繼續提高標準和擴大范圍，還要盡量采取“直補”的方式。

    “從白沙的實踐看，聘請當地農民當護林員的作法效果很好。農民和林業部門簽協議，每半年考核一次發一部分錢，體現了責權利的統一，這樣的作法讓當地農民覺得，護林有受益，誰砍樹，誰就是砸我的飯碗!收到了多贏的效果。”王積權說。

    全國人大代表、五指山市副市長陳國誠說，從目前來看，國家對海南生態補償的支持力度還遠遠不夠，海南良好的生態環境不僅屬于海南人民，也是屬于全國人民的。現在盡管有專家試圖對生態環境進行量化考慮補償，但短時間看難度確實很大。

    陳國誠說：“海南中部和少數民族地區老百姓為保住海南青山綠水做出了很大的貢獻。要對這部分市縣因生態保護給發展和人民生活造成的影響進行補貼，在全省樹立‘誰受益、誰交費’的觀念，設立專門稅種，想方設法提高補償范圍和標準。”

    省財政廳廳長陳海波今天告訴記者，我省從2006年開始施行生態補償機制，而后逐年提高標準，今年省《政府工作報告》已經披露：今年省財政安排1.52億元，對中部山區繼續實施生態補償。按照省政府確定的“民生五年規劃”，到2012年補貼標準將提高到每畝20元。

    生態補償長效機制——在長期探索中，海南確立了“堅持在發展中保護，在保護中發展;堅持以人為本，促進人與自然和諧發展;堅持保護者收益、損害者賠償、受益者補償;堅持循序漸進、重點保護，確定政府財政投入為主、社會參與，建立多元化的籌資渠道”的基本原則，明確了生態補償的范圍和對象，初步構建起生態補償長效機制的框架。

    海南始終把生態環境作為海南可持續發展的兩大基石之一。

    2008年通過的海南省“民生五年規劃”中提出，2008年—2012年我省將投入14.16億元，用于加大對中部山區基層政權財力補償，逐步提高管護經費補助標準，完善生態補償轉移支付體系。全面建立生態補償制度已經列入財政計劃。

    無論從自然環境上，還是從政策和資金保障上，海南已經做好準備，具備了成為全面開展生態補償制度試點地區的條件。(特派記者陳成智 譚麗琳 周元)

全國政協委員王廣憲：

建設生態文明，要在法規和制度上下功夫

    海南省全國政協委員王廣憲認為，生態文明建設要深入人心，必須在完善有關法律、法規體系和健全體制機制上下功夫。他的建議中包括了進行生態補償的立法。

    王廣憲向全國政協十一屆二次會議提交了一篇書面發言，圍繞建設生態文明提出了系列建議。王廣憲指出，歷史經驗告訴我們，生態興則文明興，生態衰則文明衰。建設生態文明是當代中國一項重大而緊迫的任務;是全面建設小康社會和我國現代化建設的客觀需要;是落實科學發展觀的內在要求;是促進社會和諧的基礎和保障。

    在建設生態文明的法律法規方面，王廣憲除建議進一步完善自然資源保護法律體系，健全節水、資源綜合利用、建筑節能等方面的法律和法規，對生態補償進行立法外，他還建議抓緊制定統一的“土壤污染防治法”，加快“自然保護區域法”的立法進程。此外，《循環經濟促進法》今年1月1日起實施，要抓緊配套法規的制定。

    在體制機制上，王廣憲建議，要加快改革生態環保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業成為節能環保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投資格局;綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段，形成科學合理的資源環境的補償機制、投入機制、產權和使用權交易等機制;強化政府和企業節能減排工作責任制;嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決制”。(特派記者黃曉華)

昌江率先在海南實施生態補償機制

黎族農民韓金麗放下柴刀當老板

    9日中午，在海南省昌江黎族自治縣王下鄉三派村農家飯店，老板娘韓金麗和服務員正忙著給客人上菜。“要不是因為生態補償，我現在還可能經常上山砍柴。”韓金麗說。

    原來，家住王下鄉三派村的黎族村民韓金麗，長期以來依靠上山砍柴和種農作物維生。2007年她開始獲得政府發放的生態補償金，全家4口人每月共獲得132元。不再上山砍柴的她開始尋思如何做生意。她注意到王下鄉偏僻，無人敢開飯店，決定大膽嘗試。2008年5月，王下鄉第一家飯店——農家飯店開張。

    韓金麗說，政府給她們發了補償金，有了生活保障，她利用自己多年的積蓄和向親戚借來的錢開了一家飯店，沒想到生意還不錯，她們一家再也不上山砍柴了。

    韓金麗角色的轉變主要得益于昌江率先在海南實施的生態補償機制。2007年，昌江開始給王下鄉617戶2968人發放生態補償金，每人每月33元，每年發放生態補償金總額近100萬元。2008年，昌江又將石碌鎮水富村和七叉鎮大章村等4個村455戶2119人列入補償范圍，每人每月補償33元，全年共補償84萬元。

    昌江林業局局長關遠武說，剛剛召開的昌江縣十三屆人大五次會議已同意將110余萬元集體公益林管護補助納入2009年財政預算，將全縣22萬畝集體公益林地中的有林地劃分給無林無地、少林少地和家庭生活困難的農民管護，按照每年每畝10元的標準給看護農民發放管護費。

    此外，為保護海尾濕地，昌江還決定在今年將生態補償面擴大到海尾鎮五大村委會的5個自然村。(記者梁振君 特約記者曾高文)