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　　從1990年1月1日開始實(shí)施的《城市規(guī)劃法》到2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，看起來(lái)是18年間改了一個(gè)字，但這充分體現(xiàn)了建設(shè)領(lǐng)域立法工作的巨大進(jìn)步。因?yàn)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》不僅僅是用法律覆蓋了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，更體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，反映了改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，防災(zāi)減災(zāi)，搞好公共衛(wèi)生、公共安全等的需要。

　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，而不是在《城市規(guī)劃法》之外再制定一部《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。該法還注重與其他法規(guī)的銜接，其條文中就有“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。”充分體現(xiàn)了立法者的智慧和卓識(shí)，也為我國(guó)法規(guī)建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)樹立了典范。

　　不可否認(rèn)，在過(guò)去的立法過(guò)程中，由于有些法規(guī)的起草者是某個(gè)行政主管部門，雖然在起草之前都作了大量調(diào)研和分析，但往往局限于自己的視角，甚至是從自身的便利出發(fā)。容易形成這樣的局面，要么與其他法規(guī)銜接得不太好，要么于具體實(shí)施時(shí)在某一局部有悖于情理。這樣一來(lái)，縮短了法規(guī)修訂的周期，也影響法規(guī)的權(quán)威性。這就要求參與立法的部門必須具有更廣闊的視野，必須從廣大人民群眾的利益出發(fā)。

　　溫家寶總理在此次政府工作報(bào)告中指出：“深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”這話雖是針對(duì)行政行為的，也同樣適用于政府部門參與立法的行為。