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　　為落實十七大提出的加強生態環境保護，增加可持續發展能力的要求，加快我市園林綠化建設步伐，改善城市生態環境質量，確保我市在2009年實現創建國家園林城市的目標，根據建設部《創建國家園林城市實施方案》和《國家園林城市標準》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以提高城市生態環境質量，創造良好的人居環境為目標，以增加城市綠量，建設布局合理、功能完善的公園綠地為重點，按照"政府主導、市場運作、社會參與、齊抓共管"的原則，進一步提高我市城市綠化建設和管理水平，把我市建成基礎設施完善、城市綠地布局合理、植物豐富、環境優美的國家園林城市。

　　二、總體目標

　　從2007年起，按照《國家園林城市標準》，加大城市園林綠化建設力度，通過努力，到2009年，我市建成區綠化達到國家園林城市標準，即建成區綠地率不低于31％，綠化覆蓋率不低于36％，人均公共綠地面積不低于7．5平方米，形成規劃設計規范、組織管理到位、景觀保護得力、綠地系統完整、市政設施配套的城市建設格局。以創建國家園林城為載體，全面推動城市建設和發展。

　　三、城市園林綠化建設的主要任務

　　為了確保2009年創建國家園林城市目標的如期實現，根據我市綠化現狀和國家園林城市標準之間的差距，必須加大城市園林綠化建設力度，快速膨脹城市綠量。3年內主要完成"一湖"、"二河"、五個公園設計建設，十五塊公共綠地新建，現有公園綠地改造，市區主要道路綠化建設改造，六個城市出入口通道綠化建設和園林式單位創建。

　　一湖：完成睢陽南湖公園建設。東至應天書院，西至睢堤，南至城廓環路，按照綜合性公園標準完善規劃，高標準設計，同時完成設計方案的評審。主要完成駁岸護坡、綠化建設和園路、路燈、園林小品等基礎設施建設，形成喬、灌、花、草、滕等植物品種豐富、基礎設施完善的園林景觀。同時做好睢陽古城東、西、北城門綠化。

　　二河：完成包河、運河市區段兩側綠帶建設。

　　一是完成包河建設路～青島路1．35㎞、民主路～南京路2．9㎞兩側20米寬景觀綠帶建設及南京路～北海路4㎞兩側各20米寬防護綠帶建設；二是完成運河神火大道～中州路1．7㎞、凱旋路～華夏路段0．7㎞兩側綠帶建設。

　　五個公園設計建設：完成宋城公園、月季公園、應天公園、青年公園和睢陽公園建設。總面積59．9公頃。

　　一是加快宋城公園建設。面積4．4公頃。在已完成綠化建設的基礎上，加快其廣場、園路、路燈照明、園林小品等基礎設施建設，全面完成建設任務。二是新建月季公園。高標準規劃設計，在現有控制17公頃土地的基礎上，采取招商引資的辦法進行公園建設。力爭2009年上半年全面完成公園建設。三是啟動應天公園建設。面積24公頃。2008年底完成公園總體規劃設計和公園用地控制；2009年開工建設。四是搞好青年公園建設。面積10公頃。2007年冬季完成總體規劃設計，2008年開始建設，主要完成綠化和園路建設。五是完成睢陽公園建設。面積4．5公頃。2007年完成公園規劃設計；2008年上半年完成地形整理、水面駁岸護坡和園路修建；秋季完成植物種植；2009年上半年完成公園建設。

　　新建十五塊公共綠地：為了解決市區公共綠地分布不均的問題，在市區新建十五塊街頭公共綠地，總面積13．53公頃。1．凱旋路與310國道交叉口東南角鐵路綠地（面積0．5公頃）；2．凱旋路與310國道交叉口向南300米路西董井綠地（面積0．45公頃）；3．民主路與金橋路交叉口東南角綠地（面積1．75公頃）；4．商丘原行署大門1號樓西側綠地（0．5公頃）；5．凱旋路與南京路交叉口西南角綠地（面積0．17公頃）；6．神火大道與北海路交叉口東南角綠地（面積0．04公頃）；7．閼伯路與105國道交叉口西北角綠地（面積4．5公頃）；8．神火大道與雪苑路交叉口西北角綠地（面積0．5公頃）；9．中州路與香君路交叉口東北角和西北角綠地（面積0．42公頃）；10．歸德路北段中石油加油站東側綠地（面積0．5公頃）；11．梁園區碳素廠綠地（建設路和長征北路交叉口東300米路北，面積0．45公頃）；12．凱旋路與香君路交叉口東北角綠地（面積0．3公頃）；13．睢陽區體育場綠地（面積0．4公頃）；14．歸德南路與南京路交叉口東北角綠地（面積0．3公頃）；15．南京路與包河交叉處東南角濱河游園綠地（面積2．7公頃）。

　　現有公園、綠地改造：完成市人民公園、金世紀公園、商丘市行政中心綠化改造和京港綠地、文化綠地、暢園、櫻花園、商品大世界綠地、亞細亞綠地、隅園綠地、警花綠地、北海路游園、平臺綠地等十塊公共綠地改造。

　　一是人民公園改造。完成人民公園東區景觀建設。拆除目前公園內的游泳池，向東延伸，建成綠地廣場。二是金世紀公園升級改造。2007年底完成大規格喬木、灌木和植物造景樹栽植；2008年完成部分硬質景觀和管護房等基礎設施建設。三是商丘行政中心綠化改造。2007年搞好規劃設計，2008年完成綠化改造建設任務。四是對現有京港綠地、文化綠地、暢園、櫻花園、商品大世界綠地、亞細亞綠地、隅園綠地和警花綠地、北海路游園、平臺綠地等10塊公共綠地進行改造。在保持綠地原有喬、灌木基本不動的前提下，增加微地形、完善園路、增添園燈、更換草坪、增加喬灌木和地被植物，使之成為精品綠地，切實提高綠地檔次。

　　市區主要道路綠化建設和改造：完成閼伯路道路景觀綠化建設；完成對神火大道、南京路、文化路、凱旋路和民主西路道路綠化改造，增加國家園林城檢查驗收路線的看點和亮點。

　　一是完成閼伯路（平原路～學院路7㎞）景觀綠化建設。按照景觀大道、迎賓大道和交通要道的標準進行規劃設計和建設；二是對神火大道兩側10米綠帶進行改造。在民主路～北海路段分車綠帶內栽植開花的花灌木，以突出開花植物時令景觀的烘托效果，在兩側10米綠帶內補植地被植物和草坪，完善側石；對北海路～閼伯路段兩側10米綠帶按照一段一景的原則進行設計和改造，增加彩色植物模紋和花灌木，形成綠化景觀大道；三是對南京路（平原路～火車南站7．7㎞）段分車綠帶及兩側10米綠帶進行改造。在道路兩側10米綠帶安裝側石和增加喬、花灌木；在睢陽路～火車南站段道路分車綠帶內栽植喬木和花灌木；四是對文化路（平原路～睢陽路）進行改造。增加百日紅等花灌木；五是對凱旋路（民主路～文化路段）進行改造。更換花壇側石，補植花灌木；六是對民主西路（平原路～金橋路2．7㎞）段道路兩側10米綠帶進行改造，按景觀大道標準設計、建設。

　　六個城市出入口通道綠化建設：一是完成商虞大道景觀綠化建設；二是完成歸德路南伸段（原105國道）（北海路～連霍高速東出入口）中間分車綠帶和道路兩側30米寬綠帶建設；三是完成金橋路（民主路～閼伯路9．5㎞）分車綠帶綠化及兩側各30米防護林帶建設；四是完成310國道（平原路～中州路5．4㎞）兩側各30米防護林帶建設；五是完成隴海鐵路市區段（包河～隴海京九交匯處3．7㎞）兩側各30～50米防護林帶建設；六是完成京九鐵路市區段（310國道～隴海京九交匯處4．8㎞）兩側防護林帶建設。

　　園林式單位創建：3年內，要完成商丘市行政中心、商丘市中級人民法院、商丘市委黨校、商丘師范學院、應天花園小區等40家重點單位（名單附后）的園林式單位（小區）建設，為迎檢作好準備。不是園林式單位的，要創建園林式單位；是市級園林式單位的，要創建省級園林式單位；是省級園林式單位的，要在現有綠化的基礎上進行升級改造。　2009年上半年以前完成。要加大單位（小區）的綜合整治力度，多栽植胸徑在8㎝以上大規格喬木和灌木，常綠和落葉植物合理搭配，比例協調；整修園路、增加小品；安裝園燈、草坪燈和景觀燈；增添座凳和座椅，使綠化景觀突出，功能完善，達到創建國家園林城市檢查驗收要求。

　　市政府各部門、梁園區政府、睢陽區政府、開發區管委會要按照國家園林城市標準：園林式單位數量占單位總數70％以上的要求，加強市政府各部門和"三區"各轄區內單位庭院及居住區、開發小區的附屬綠地建設，對轄區內沒有達到園林式單位標準的單位和小區，3年內要完成市級園林式單位的創建。

　　綠化建設任務和分工詳見附件2、附件3、附件4、附件5。

　　四、其它相關指標主要任務

　　（一）城市景觀保護和管理

　　1．保護歷史文化資源。遵從"重點保護、合理開發"的方針，挖掘當地歷史文化資源，重點搞好商丘古城修繕、應天書院擴建、古城及古建民宅的保護。同時，規劃建設一批特色鮮明的文化設施。

　　2．嚴格保護城市古樹名木。根據《商丘市古樹名木保護管理辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，進行登記、編號、掛牌，明確分工，責任到人。采取有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科學技術，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治等工作。

　　3．實施城市景觀工程。以爭創"街容示范路"為突破口，開展城市市容市貌的綜合整治工作。到2009年，在建成區15條主干道安裝景觀燈和建筑輪廓裝飾燈，增加城市夜間景觀效果；加強市區戶外廣告管理，結合城市街景改造和環境整治，對城區的戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭等實施規范管理。

　　（二）城市生態環境建設

　　1．認真搞好城市大環境綠化建設。充分利用國家森林公園等自然資源優勢，堅持"生態優先、分片拓展、綠脈相連、結構整合"的原則，認真做好市區、城鄉結合部的各類防護林帶建設、生態林帶建設和城市各出入通道綠化；加大對建成區內忠民溝、萬堤溝、康林溝、蔡河、古宋河等城區河道的整治，利用疏浚清淤、污水截留、鋪草植樹等綜合手段，使河水變清、河岸變綠。

　　2．繼續重視環境保護工作。加大大氣質量和地表水水質的監測和管理，到2009年，城市大氣污染的指數鞏固在二級標準，地表水環境質量標準達到三類以上。

　　（三）市政基礎設施建設

　　加強城市道路、公共交通、供水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等基礎設施建設，到2009年，污水處理率達到75％以上；垃圾無害化處理率達到75％以上；城市供水普及率達到95％以上，水質綜合合格率達到100％；市區燃氣普及率達到80％以上，管道燃氣普及率達到40％以上；萬人擁有公共交通車輛達到10輛（標臺）以上；人均擁有城市道路面積保持在9平方米以上；城市道路路燈亮燈率達到98％以上。

　　五、主要措施

　　創建國家園林城市是一項復雜的全民性的系統工程，涉及面廣，工程量大，要實現預期目標，必須采取有效措施，狠抓各項工作的落實。

　　（一）統一思想，提高認識

　　要充分認識到創建國家園林城市對于改善城市生態環境、樹立城市形象、提高人民群眾生活質量、促進城市經濟和社會可持續發展的重要意義。要切實增強責任感，樹立科學發展觀，把行動、措施落實到創建工作中去。創建國家園林城市需要全社會的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規政策，使創建工作成為各級政府、各部門、企事業單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。

　　（二）健全組織、狠抓落實

　　成立以市委書記任政委、市長任指揮長，市委常委、四大家有關領導任副指揮長，市政府有關部門和三區政府參加的創建國家園林城市指揮部，指揮部下設辦公室，抽調專門人員集中辦公，辦公室設在市建委，具體負責全市創建工作的組織、指導、協調和創建任務的督促、檢查、落實工作。市建委、市園林局要做好綠化項目的方案設計、監理和竣工驗收工作。梁園區、睢陽區、開發區和各有關部門也要成立相應組織，切實加強對創建國家園林城市工作的領導。各有關單位要根據全市的統一部署，研究制訂創建工作計劃，分解細化所承擔的創建任務，協調各方面力量，確保創建任務完成。

　　（三）廣辟綠化投資渠道，加大城市綠化投入

　　建立以政府投資為主，多渠道、多層次的投資體系，加大城市綠化建設籌資力度，多方面籌措綠化建設資金。

　　加大政府財政投資。調整市財政年度支出結構，大幅度增加城市綠化建設資金的投入，集中財力建設重點綠化項目，保證創建國家園林城市工作順利進行。

　　多方籌措社會資金。

　　1．廣泛開展全民義務植樹活動。凡在商丘市、區黨政機關、行政、事業、企業單位、金融、學校、廠礦、駐商單位等在職工作人員，都要自覺參加義務植樹。對不能履行義務植樹任務的單位和個人，根據全國人大《關于開展全民義務植樹運動的決議》和《河南省義務植樹條例》的規定，可以繳納一定數額的綠化費。

　　2．拍賣城市綠地冠名權。對城市公共綠地冠名權進行拍賣，根據位置不同，按50～200元／平方米標準測算冠名權，使用時間10～20年，所得收益用于城市綠化。

　　3．鼓勵開發企業認建認養綠化項目。倡導商丘市城區各單位、大中型企業、房地產開發企業和有條件的私營企業參與創建國家園林城市綠化項目建設，或積極捐資。同時采取市場化運作的辦法，鼓勵房地產開發企業和有條件的單位認建大型公園、綠地建設項目。

　　小區按綠化設計標準嚴格收取異地綠化建設補償資金。對政策規定收取的異地綠化建設補償資金按規定足額收取，任何單位、任何項目均不得減免，所收費用全部用于城市園林綠化。

　　（四）嚴格執法，依法行政

　　深入貫徹執行國務院《城市綠化條例》、《河南省城市綠化實施辦法》和《商丘市城市綠化建設管理辦法》，認真把好新建、改建、擴建項目的綠化審核關，建立健全建設項目有關綠化工程方案審查、工程實施管理和竣工驗收制度，促使建設項目綠化指標的全面落實。建立市園林綠化執法監察隊伍，加大行政執法力度，任何單位和個人不得擅自侵占綠地，改變綠化用地。對侵占綠地、非法砍伐樹木、破壞綠化的行為要依法查處，并向全社會公開曝光。

　　（五）保證城市綠化用地

　　根據國務院《關于加強城市綠化建設的通知》（國發〔2001〕20號）精神和《商丘市城市綠地系統規劃》確定的用地范圍，城市綠化用地采取劃撥為主，租地、置換為輔的方式解決。在國有土地上建設公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供；國家征用農用地建設公共綠地，按《土地管理法》規定標準給予補償。各類工程建設項目配套綠化用地，根據國家有關項目配套綠化用地的比例，要一次提供、統一征用、同步建設，保證城市綠化用地。綠化項目用地由項目所在地政府和土地部門負責協調解決。

　　（六）實行目標管理，嚴格督察

　　為了保證創建國家園林城市目標的如期完成，必須建立強有力的監督措施。將所有創建任務和每個單位所承擔的創建項目完成情況納入政府年度目標管理，由市領導進行分包，督促落實，年底對單位進行考核。市創建指揮部辦公室加強督察，每月召開工作調度會，兩個月召開一次新聞發布會，及時通報各項創建任務的落實情況，并在媒體上公開報導。

　　（七）加強創建項目監管，確保綠化工程質量

　　為了確保綠化工程建設質量和創建項目如期完成，要加大對綠化項目的監管力度。對市財政投資的綠化工程項目和區建公園綠地項目的監管實行"四統一"：一是統一設計審核。由市園林局對我市綠化工程項目的設計方案統一進行審核把關，提高設計水平；二是統一監理。對綠化項目工程建設質量由市園林局統一組織監督和監理；三是統一驗收。工程完工后，由項目責任單位提出申請，由市園林局組織有關技術人員進行驗收；四是統一支付工程款。對驗收合格的綠化工程項目，根據合同約定，由財政部門統一撥付工程款。