國務(wù)院法制辦公室副主任張穹在貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》電視電話會議上的講話
[日期：2007-05-29] 來源：中華人民共和國建設(shè)部 作者：中國風(fēng)景園林網(wǎng)
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打印（2006年10月30日）
同志們：
在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》即將施行之際，建設(shè)部召開這次電視電話會議，深入學(xué)習(xí)、宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，研究貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的具體措施，是非常有意義的一件事。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》是我國風(fēng)景名勝區(qū)管理領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，它的頒布施行是我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的一件大事。在此，我代表國務(wù)院法制辦公室就如何貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，談幾點意見。
一、充分認(rèn)識貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的重要意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳工作
我國風(fēng)景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風(fēng)景名勝資源保護十分重視。風(fēng)景名勝資源是一種不可再生的資源，切實保護好這些資源，是當(dāng)今世界面臨的共同課題。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。這對規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進依法行政，具有十分重要的意義。
政府及其相關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進依法行政的高度，深刻認(rèn)識《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布施行的的重要意義，進一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，把宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》與貫徹實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略結(jié)合起來，與《全面推進依法行政實施綱要》結(jié)合起來。利用一切可以利用的宣傳媒介和宣傳手段，采取切實可行的措施，廣泛、深入地宣傳《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，使廣大干部、群眾了解和掌握《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進一步增強法制觀念，依法保護和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源。
二、正確理解《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所確立的基本法律制度，全面推進依法行政
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》全面規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理。其確立的基本法律制度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，在風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立方面，明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立原則、審批程序和分級；嚴(yán)格界定了風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的關(guān)系；對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益予以法律保護。
二是，在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制主體、審批機關(guān)、權(quán)限及其程序；確立了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。
三是，在風(fēng)景名勝區(qū)的保護方面，要求對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴(yán)格保護，不得破壞或者隨意改變；明確了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止性活動；確立了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的審批制度；規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。
四是，在風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理方面，確立了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的主體及管理機構(gòu)的職責(zé)；規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理行為；明確了風(fēng)景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價格確定的原則；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項目的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費，并明確了門票收入和資源有償使用費的用途。
此外，為了保證在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進行其他社會事務(wù)的正常管理，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還與其他法律法規(guī)作了銜接，并對有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理中的各種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)督，確保《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的貫徹實施
立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。條例立法很難，經(jīng)歷了一個漫長的路程和艱苦的協(xié)調(diào)歷程，執(zhí)行好條例更難。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容。作為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施主體的建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的要求，加大風(fēng)景名勝區(qū)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一是，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，從組織上保證執(zhí)法工作的順利進行。
二是，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的社會管理和公共服務(wù)職能。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法辦事，依法行政，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三是，要加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全建設(shè)主管部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確保《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所賦予建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)落到實處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。
總之，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以貫徹實施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為契機，進一步加強政府立法和行政執(zhí)法工作，依法保護和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展！
我的講話完了，謝謝大家！
