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　　記者日前從住房和城鄉建設部、監察部城鄉規劃效能領導小組辦公室獲悉，作為各級城鄉規劃行政機關、監察機關共同開展的一項重要工作，新時期促進城鄉規劃行政機關轉變行政職能，改進行政方式，確保城鄉規劃依法編制和實施，進一步發揮城鄉規劃在城鄉建設中的“龍頭”和調控作用的重要舉措，城鄉規劃效能監察工作受到了各級黨委、政府的高度重視和社會各界的高度關注。經過兩年多的努力，目前，各地城鄉規劃效能監察工作取得了明顯成效，并呈現出八大亮點。

　　亮點之一：全社會對規劃事業重視程度明顯增強

　　目前，各地通過城鄉規劃效能監察工作的開展，已經普遍形成了規劃向公眾公開、公示，公眾主動參與的良好氛圍。城鄉規劃工作越來越受到各級政府和領導的重視，受到社會各界的關注。

　　完善健全了城鄉規劃公示制度。住房和城鄉建設部及時總結推廣江蘇省、上海市、哈爾濱市等地的經驗，要求各級規劃部門都要建立規劃公示制度。目前，各地城市規劃政務公開和公眾參與工作得到了積極推進。形成了一套以規劃批前、批后公示，建設項目批前、批后公示，違法查處公示等制度為核心的城鄉規劃公開制度體系。

　　提高了公眾的參與度。各地在規劃的編制、審批和執行中，采取各種措施加大公眾參與力度，保證了規劃的科學性、合理性。

　　增強了城鄉規劃的透明度。各地普遍建立了城鄉規劃聽證制度，進一步增強了規劃管理工作的透明度，社會各界對規劃管理工作的知情權、參與權和監督權得到了較好的落實。

　　亮點之二：城鄉規劃全過程監管機制基本形成

　　通過實施城鄉規劃效能監察，各地相應建立了城鄉規劃委員會制度、規劃督察員制度、城鄉規劃與建設項目公示制度、城鄉規劃聽證制度以及違紀違法案件舉報與查處制度等，確保了從總體規劃的編制到詳細規劃的編制，到規劃的實施，到每一個項目的落實，都有相應的監管制度保障規劃的最終實現。

　　推動了規劃委員會制度的建立和完善。目前，全國已有一半以上省份成立了省級城鄉規劃委員會，各大中城市也相繼組建了城市規劃委員會。

　　促進了規劃督察員制度的落實。住房和城鄉建設部積極指導和推進各省派駐城鄉規劃督察員制度的建立的同時，也向南京等18個城市派出城市規劃督察員。目前，除四川、貴州兩省外，上海、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等省、市也先后建立了各種形式的派出城鄉規劃督察員制度。

　　加強了城鄉規劃執法隊伍建設。各地對城鄉規劃執法體制、執法隊伍建設進行了積極的探索，進一步加強了城鄉規劃監督管理工作。

　　亮點之三：各類違法違規案件查處力度明顯加強

　　通過監督檢查發現和受理的群眾舉報案件線索，加大查辦力度。兩部城鄉規劃效能領導小組辦公室多次組成督辦組，現場督辦了廣西自治區防城港市漁洲城小區88戶宅基地被高壓走廊占用而造成部分業主上訪事件和中央電視臺《焦點訪談》報道的柳州市柳江邊違規建住宅樓事件、沈陽‘未來城’開發項目違反城鄉規劃事件，以及河南省鄭州市的“五洲國際農產品深加工項目”違規建設案件等；與相關部門配合，直接查辦了湖北省大洪山國家級風景名勝區黃仙洞建設問題和山西省太原市源遠房地產公司違規問題等一批有較大影響的案件；另外，還轉辦了20多起群眾舉報案件，督促地方規劃部門辦理各項案件50余件，各地規劃、監察部門也充分利用開展城鄉規劃效能監察工作的契機，通過多渠道、多手段相結合的方式，查處了一大批違法、違規建設項目。

　　另外，從各地上報的績效考核自評結果看，城鄉規劃信訪、督辦及違法建設案件處理率分別超過了80％，查處違法、違規建設活動的力度得到明顯加強。

　　亮點之四：促進各地不斷創新規劃理念

　　各地結合規劃效能監察工作，不斷創新規劃理念，從解放思想入手，把城鄉規劃與科學發展、可持續發展緊密聯系在一起。破除就城市論城市、重控制輕引導的唯城市觀念，建立城鄉統籌、區域協調、積極引導、規范控制、科學發展的新理念。

　　河北省遷安市創新管線規劃管理機制，建立了地下管網地理信息系統。深圳市在全國率先劃定了基本生態控制線，作為深圳市生態環境的生存線、可持續發展的生命線、生態保護的高壓線，加以嚴格保護。同時，深圳市規劃主管部門利用衛星遙感這一先進技術手段，對基本生態控制線內的建設情況進行遙感監測，目前這項工作已被列入深圳市城鄉規劃效能監察的重點工作之一。

　　亮點之五：城鄉規劃機制建設得到加強

　　2006年，建設部會同發改委、國土資源部完成了全國各類開發區城市規劃審核工作，其中國家級開發區規劃審核工作共222家；審核完成省級及省級以下開發區1724家；有112家未通過城市規劃審核，有力促進了開發區規劃管理，遏制了開發區濫占耕地行為。目前各省(區)、市已陸續收回下放開發區的規劃管理權限，并實行設區城市規劃垂直管理體制，將區級規劃管理部門改為由市級規劃管理部門統一管理，領導班子成員由市規劃管理部門任命。

　　其次，城鄉規劃績效評估機制逐步建立。2006年初開始，河南、江蘇、青海等省以及山東煙臺、萊蕪、浙江溫州、金華、新疆昌吉州等城市，結合自身實際，研究制定了各自的城鄉規劃績效考核辦法并作為一項長效機制開展下去。在此基礎上，效能辦公室于2007年3月向各地印發了《關于開展城鄉規劃效能監察績效考核工作的通知》。并制定了省、自治區、直轄市與地（市）、縣（市、區）兩套績效考核體系，組織機構建設等七個方面進行考評。通過績效考核查找規劃效能監察工作當中還存在哪些問題，哪些需要補課，哪些需要加強，真正使規劃效能監察工作落到實處。

　　亮點之六：城鄉規劃體系建設得到完善

　　不斷完善城鄉規劃體系，積極開展區域性規劃的研究制定工作，從區域的角度，引導和控制城鎮布局和規模。各地也加強了重點地區的城鎮體系規劃工作。由建設部和廣東省委省政府聯合組織編制完成了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》（2004－2020），并經廣東省政府批準，與此同時，廣東省人大審議通過了《珠江三角洲城鎮群規劃條例》，為規劃的有效實施提供了法律保障。另外，住房和城鄉建設部還和部分省（市）政府聯合組織編制了《長三角城鎮群規劃》、《京津冀城鎮體系》；山東省開展了《山東省半島城市群總體規劃》、《山東省海岸帶規劃》等區域性規劃的編制工作；浙江省先后完成了環杭州灣地區、金衢麗地區和溫臺地區城市群規劃。這些規劃的編制使省域城鎮體系規劃得到了有效的實施，也為城市開展城市發展戰略研究和總體規劃修編提供了科學依據。

　　加強村莊和鄉（集鎮）規劃，引導村莊整治，節約利用農村土地，促進新農村建設。為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規劃建設，建設部下發了《關于村莊整治工作的指導意見》，要求通過村莊整治，逐步引導農民集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。目前，各地也積極開展這項工作，并取得了明顯進展。

　　建立和完善了相關的配套制度。各地按照《行政許可法》的要求，在對規劃許可事項進行清理的基礎上，建立和完善了相關的配套制度，初步建立起了行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政許可管理運行機制。

　　亮點之七：促進了近期城鄉規劃重點工作的落實

　　抓好城市總體規劃修編工作。各地在開展城鄉規劃效能監察工作中，認真貫徹落實國務院要求，將保證城市總體規劃的科學修編作為一項重要工作來抓。

　　加快近期建設規劃的科學編制。為促進近期建設規劃和控制性詳細規劃的科學編制，建設部下發了《關于抓緊組織開展近期建設規劃制定工作的通知》，對近期建設規劃的制定工作提出了明確的要求。各地積極貫徹落實，重慶市規劃效能監察辦公室對近期建設規劃工作滯后的個別區縣進行督辦，使全市近期建設規劃編制工作進展順利。安徽省22個設市城市，除銅陵市到2010年的近期建設規劃在城市總體規劃中一并編制審批完成外，其余21個城市均單獨編制了本輪近期建設規劃，并按法定程序進行了審批、備案。

　　積極落實國家有關調控政策。通過開展城鄉規劃效能監察工作，督促各地貫徹落實國辦發37號文中有關強化規劃調控、改善住房供應結構的要求。住房和城鄉建設部、監察部領導及城鄉規劃效能辦公室成員先后對福建、內蒙古、遼寧、廣東等省（區）房價上漲過快的城市進行了調研與督促檢查。

　　加強歷史文化名城、歷史文化保護區保護工作。通過開展城鄉規劃效能監察工作，促進了各地加強歷史文化名城（名鎮、名村）的保護工作。歷史文化名城（鎮、村）的保護工作已逐漸受到地方政府的重視。一些地方建立了名城（鎮、村）保護的相應機構。名城（鎮、村）保護法制建設取得了進展。

　　亮點之八：規劃管理隊伍的素質和能力顯著提高

　　為提高管理人員的政策理論水平，住房和城鄉建設部、監察部城鄉規劃效能領導小組辦公室專門制定了規劃效能培訓工作計劃，并編印了《城鄉規劃效能監察文件匯編》等培訓學習資料。先后在溫州、南京、西安、哈爾濱市舉辦了四期培訓班，全國30個省、自治區、直轄市城鄉規劃效能監察工作人員共千余人參加了培訓學習和經驗交流。同時，不少省（區、市）也根據城鄉規劃效能監察工作培訓的要求，組織了本地區城鄉規劃效能監察人員的培訓。通過培訓，統一了開展城鄉規劃效能監察工作重要性和必要性的認識，明確了城鄉規劃效能監察的工作目標；

　　另外，通過深入開展城鄉規劃效能監察，促進了各地城鄉規劃行政主管部門的行風建設。各地自開展城鄉規劃效能監察工作以來，把規劃效能監察工作同促進機關效能建設、廉政建設等緊密結合起來，機關行為建設明顯改善。本報記者 李兆汝