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評論：地震面前城市如何不脆弱？

[日期：2008-05-28] 來源：中國建設報作者：李兆汝劉開俊郭衛東發表評論(0)打印

　　汶川大地震再次敲響警鐘：隨著城市化進程的加快，城市運行與安全管理問題日益成為社會關注的焦點，建設安全城市、和諧社會已成為城市管理者的一項重要任務。

　　5月22日，中國北京國際科技產業博覽會組委會辦公室、北京市科委、北京市市政管委聯合主辦“科技創新與城市運行和安全管理論壇”，圍繞城市運行與危機管理體系等展開高層對話。根據對話情況，結合當前現實需要，本報記者采寫了一組報道。

　　中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任范維澄：將公共安全納入總體規劃
　　汶川大地震目前尚在應對之中。總的來講，這次應對可以說是在人類當今能力可達范圍之內的成功應對。那么，它帶給我們什么啟發？中國工程院院士、清華大學公共安全研究主任范維澄提出：必須充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范，將公共安全納入城市總體規劃。

　　從日本阪神地震中吸取教訓

　　范維澄首先分析了日本阪神地震的經驗教訓。1995年日本發生了阪神大地震，當時的震級是7.3級，死亡了6萬多人，受傷4萬多人。阪神大地震之后城市生命線系統遭到了非常嚴重的破壞，后來功能恢復的時間，阪神高速公路全面恢復用了1年8個月，電力系統的恢復用了2周，天然氣用了13周，新干線的開通用了3個月，通信系統用了1周。

　　后來日本方面還有國際社會進行了很多的總結，認為城市建設的環境和城市規劃設計不夠合理，管理不夠嚴格，存在許多漏洞和薄弱的環節。另外，緊急對策的反應比較遲緩；防震減災工作的管理體制不夠健全。

　　充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范

　　范維澄說，大的自然災害帶給我們諸多啟示：要重視個人和社區的準備;強化政府的職能;加強城市防災的技術手段，也就是科技支撐；特別是要做好地方的防災規劃和應急管理。

　　他指出，對于防護方面來講，地震設防區域和標準要有合理的確定，充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范，特別是要針對人員密集場所，比如說中小學、醫院等，生命線系統和特別危險的區域，涉及到火、爆、危化品或者核泄漏以及其它重點防護目標。

　　將公共安全納入城市總體規劃

　　隨著我國城市化進程的加快，城市公共安全越來越受到高度關注。而城市系統的復雜性，也使災害事件的后果更趨嚴重。

　　范維澄認為，對城市綜合風險進行評估，做好城市公共安全的規劃非常重要。“因為科學的公共城市安全規劃可以減少城市公共安全事件的發生和它所帶來的損失。”范維澄說。

　　他提出，城市公共安全的規劃一定要納入城市發展的總體規劃。其主要內容應包括城市綜合風險評估、城市公共安全規劃目標的確定、城市公共安全規劃的風險消除或減弱措施，還有城市公共安全的綜合應急救援系統、城市公共安全規劃的信息管理系統、城市公共安全規劃的實施等。

　　以日本的東京特大型城市安全規劃為例，它的基本想法是確保城市構造的防災性，提高地域防災性能，每個建筑物的耐震、耐火等防災性能的提高，采取的具體措施包括火災蔓延阻斷帶的設置，包括城市街區的考慮，包括避難所的考慮，這樣的結果，使東京地圖表面看起來是比較亂的，但是實際上它是考慮了各種不同道路、不同區域的防災和抗火的性能，一旦發生了大的火災或者事故可以保證不至于釀成整個城市大火。

　　北京國際城市發展研究院院長連玉明：強化公眾危機教育
　　“對于重特大事件，盡管救援是非常重要的，但是像汶川大地震這樣的事件，真正最有效的救援是自救和互救。”北京國際城市發展研究院院長連玉明說。

　　連玉明認為，在公眾的危機教育和公眾的自救和互救方面，我們國家和城市是比較欠缺的。因此，在城市應急管理過程中，第一應當把公眾的危機教育和自救、互救納入到中小學的教育課程中。第二應當以政府為主導強化危機教育和自救、互救能力的制度建設，特別是要加強基層群眾的危機教育和自救、互救能力的培養。第三應當充分發揮社會組織、民間組織在危機教育和自救互救能力上的作用，通過這樣的措施使自救互救和危機教育的意識深入到民眾中，能夠在平時有這樣的能力培養。“這樣的話，一旦有重大事件，除了應急救援之外，自救互救和應急救援相結合才能得到最有效的救助。”連玉明說。

　　北京市市政管委副主任陳宏志：確保城市生命線安全
　　剛剛發生的汶川大地震舉世震驚，這是繼唐山大地震之后又一場巨大的自然災害。災難面前，如何保障城市安全運行？北京市市政管委副主任陳宏志強調指出，科技創新是一個重要手段。

　　陳宏志說，科學技術的發展與運用造就了現代城市的復雜性，綜合風險的與日俱增進一步突顯了城市安全運行的重要性，城市安全運行是整個城市經濟社會全面發展的一個最重要的基礎，年初的南方雨雪冰凍災害、剛剛發生的汶川大地震災害都為北京的城市運行與危機管理敲響了警鐘。多年的城市管理實踐和發達國家的經驗表明，沒有科技的支撐和推動，城市運行的問題的解決難以達到預期的目的。

　　他強調，要完善科技保障機制，確保水、電、氣、熱管網和通信線路等城市生命線安全，這是城市安全運行管理的重要內容。

　　陳宏志向記者介紹，北京市建立了城市運行態勢監控與危機對應的實時動態信息采集平臺，為進一步提供可比的、可測的、可視的和可控的預警策略和應急方案服務，為城市管理決策部門提供及時有效的信息查詢和案例反演，為提升城市運行常態與應急一體化管理的危機抗力能力奠定了技術基礎。

　　同時，電視電話會議系統、視頻系統、800兆電臺、應急指揮車以及專用電話等通信系統的逐步完善，及各相關職能部門與城市運行監測系統的對接，為各類情況的及時發現、及時處理提供了堅實的信息應用技術支撐。

　　目前，北京市市政管委正配合市2008環辦在此基礎上著手建設城市運行監測中心，負責對全市城市運行的基本特征數據進行監測，綜合分析城市運行狀態，保證城市安全平穩和高效的運行。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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