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　　汶川地震后的救災工作開始步入重建階段，是就地重建還是異地重建，這個目前最需要解決的問題引起了各界的關注和爭論。

　　就地重建或就近重建

　　“作為城市設計與規劃學者，我對目前大量異地重建的建議深感困惑。”中國經濟名家講壇副理事長李開發接受中國經濟時報記者采訪時表示，一些專家提出要移居多少萬人到其他省份，難度很大，而且有失系統平衡與地區平衡。

　　他指出，綜合考慮未來地質災害地震周期與影響，不要輕言遷移。

　　從地質地殼運動的過程中看，能量的積聚要一個相當長的時間。從過去的一個周期來看，也就是距離１９３３年四川發生地震，已經有７５年。下一個周期是多少，現在無法預測。但一般情況下可參考上一個周期來評估。

　　而且，下一次大震會有多大能量？隨著建筑質量的提高與防范能力的加強，最有可能的是人員傷亡與財產損失會越來越少，甚至有可能不造成實質性的損失。

　　此外，汶川地區已經承載了幾百萬人口的生存與發展，提供了人們撫老養幼的基本條件。一個地區的人口多少實際上反映了這片土地資源的供養能力。遷移人口，遷入地區要承擔極大的責任與義務，同時遷出的人會有長期的不適應，不在完全不得已的情況下不能這樣做。

　　“一方水土養一方人”是自古以來的道理。遷移的經濟問題，長時間不適應以及民族、地區、風俗、社會生態等諸多問題可能產生的副作用，需要充分評估。

　　還有一點，重建一個城市巨大的交通網絡工程極為艱巨，不能輕易再鋪攤子；而且重建新城占用土地動輒數十平方公里，有的是上百平方公里，如果以２０平方公里計算一個縣城，一個城市就要占用３萬畝土地，一個鄉鎮也常常要占用３０００畝左右土地。各種路網、各種水電管網等投入也十分巨大。

　　“我的意見是就地重建和就近重建相結合。”李開發表示，經過專家勘察、地質勘探，廢墟及周邊沒有出現巨大斷裂帶的，原則上均應就地重建。

　　地形地質條件容易造成地質災害，且經過工程努力不能達到改善目標的；難以組織完善的交通道路網絡，即主要通路經常可能出現地質災害影響的；所在地區資源供養能力相對較弱，不足以承擔一定數量人口的供養能力的，這些地方可以異地重建。

　　而異地重建應當盡量就近重建。村莊重建與鄉鎮重建，原則在縣域范圍內組織布局。在安排人口及組織產業方面，不要突破原地區或地級市范圍。在操作時可對現有的行政區域或轄區重新調整或布局。

　　李開發認為，要根據資源供養能力與持續發展能力，確定城市或鄉鎮人口安排、城市的性質定位、人口的產業依托、就業方向。這樣，城市規模，景觀設計、風格引導、城市容量等相關指標可以科學確定。

　　建設一個城市是極為慎重的過程。規劃非常復雜，工作量很大，不能在時間上過度縮短，要有足夠的時間來研究與深入評估，以保證規劃質量。

　　異地重建

　　“就地重建的風險和成本太高。”中國社科院城市發展與研究中心的主任牛鳳瑞接受中國經濟時報記者采訪時表示，由于汶川地區是地震多發地帶，如果就地重建，除了城市重建成本，也要支付未來地震高發區帶來的風險成本，避災是理性選擇。

　　由于成都平原、四川盆地目前人口密度較大，恐難以容納移民，可以考慮向四川省以外的地區進行遷移。

　　他向記者指出，他所主張的異地重建并非一定是傳統意義上的，不一定是集中移民。比如有的家庭可能不愿意再居住在原地區以躲避地震風險，會通過投靠親友等方式來進行遷移；年輕務工人員通過在外地就業移居……

　　因此，可以有計劃地進行以家庭為單位，青年務工人員異地工作、中小學生異地學習等形式為主導的遷移。

　　而這種異地重建方式需要政府進行組織、主導，予以政策上的扶持。比如給予災民所遷入城市的戶籍，讓其享有與當地居民同等的社會公共服務，可以買經濟適用房、限價房、住廉租房，享有同等的社會保障。

　　他認為，與其花更多的錢進行原地重建，不如把一部分精力、資金用來切實解決災民異地安置的問題。從社會成本、可持續發展的角度，異地安置更合理。

　　“當然，汶川肯定不會成無人區，仍然會有部分人愿意繼續生活在當地。”牛鳳瑞指出，應尊重當地居民的遷徙意愿，給災民自主選擇權。愿意留在原地居住的災民，政府通過各種扶持來幫助他們重建家園。

　　事實上，移出部分人群，當地重建的壓力也會減輕很多。而且，人口密度減小也有利于當地生態的修復。

　　中國以往歷史上發生災難過后，由于沒有像今天這樣強大的國力，異地遷移都是社會自發流動，沒有政府來組織。如今我國財力強大，可以由政府來主導，以地震為契機重新進行我國的人口布局。

　　“目前政府已經開始建設過渡房，過渡房可用的時間很長。我們還有很多時間來研究、探索重建模式。”牛鳳瑞表示，異地重建只是自己的初步想法，真正詳細、科學的方案還是要在災區進行實地調研后才能得出。他呼吁各界人士一同為災后重建獻計獻策。

　　以上接受本報記者采訪的兩位專家均希望通過本報表示，愿意為災區的重建工作貢獻自己的知識和力量。