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評論：莫讓規劃成為賣地逐利的幫兇

[日期：2008-07-07] 來源：中華建筑報作者：顧巍鐘發表評論(0)打印

　　城市在拆遷改造中，對老舊小區或城郊先行拆遷，拆出空地后儲備起來，待價而沽，等待時機拍賣高價，已成為當下一些地方經營城市、賣地生財的途徑。結果就是城市越來越擁擠，越來越不適宜人居。近日在南京舉行的城鄉規劃設計研討會上，專家痛陳，造成這類城市病的一個重要原因就是從建設用地入手的規劃思路在一定程度上助長了城市賣地生財現象的發生，導致城市生態承載能力超負荷運轉。

　　今年初，《城鄉規劃法》取代原來的城市規劃法及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》而實施，其中最具里程碑意義的條款就是關于城市和鎮總體規劃中禁止、限制和適宜建設的地域范圍的內容。專家稱，從非建設用地入手進行城市規劃，而不是從過去的建設用地入手，將有效規避以犧牲人居環境為代價的賣地逐利之害。

　　專家稱，城市的發展就是人們改造自然的過程，城建以人為本，應將對自然的破壞降至最低，或預留空間改善人居環境。而從建設用地入手的規劃，助長了城市對自然的破壞。這種規劃思路往往先進行人口預測，根據建設用地標準，估算建設用地規模。在實施中，城市從建設用地入手作規劃，更多地提高了城市開發量，過多追求單位土地產生更大的開發利益，導致城市密度和建筑物容積率加大，高奇大的建筑物不斷涌現，對人的生理和心理產生負面影響。城市在收獲財富的同時，也損害了人的身心健康。

　　專家稱，傳統的城市規劃雖也強調以人為本，但優先從建設用地入手作規劃，使其只關注建筑周邊綠化建設，而不是讓整個城市維持合理的開發限度，對自然生態多停留在景觀和環境保護層面。而從非建設用地著手規劃，是從保護一條小河、一座小山、一棵小樹、一片生境開始，尊重自然，保護自然，盡可能減少城市對自然的擾動；或者以仿效自然的方式，用生態工程從源頭生態建設和過程生態控制著手，為城市營造健康適宜的棲息環境。

　　從非建設用地著手規劃，北京和廣州已有應用成果。通過遙感影像考查地面，得到城市生態敏感性分析圖譜，在此基礎上，將城市發展的硬約束（禁止和限制建設區）固化在土地上，這種方法在廣州番禺區的應用效果很好,北京推出的《限建區規劃》也是這種方法利用的成果集成。因為它除了遏制住城市盲目追求土地開發利益的傾向外，還使城市規劃從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上，確定城市如何進行建設，有效地開發、利用、保護自然。

　　專家稱，城市規劃師與決策者們如果真正實現了從想建什么到不該建什么的思路及觀念的轉變，城市生態系統的完整性將得以保障，整個區域和城市也將實現可持續發展。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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