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　　8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在前兩年試點工作的基礎(chǔ)上，正式派遣第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。至此，派駐督察員城市由最初的6個增加為34個，包含27個省會城市、5個計劃單列市以及桂林、蘇州2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城復(fù)合型城市，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在我國省會城市的全覆蓋，而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察隊伍也在各方的支持和關(guān)注中日漸壯大。

　　曝光建設(shè)“大躍進”

　　督察隊伍全力出擊

　　目前，我國已進入城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時期,每年新增建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發(fā)達國家的建筑量總和還多。于是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中暴露出很多嚴(yán)重的問題，如盲目擴大城市規(guī)模；隨意毀壞歷史文化建筑和街區(qū)；不惜違規(guī)批準(zhǔn)招商引資項目；勞民傷財?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭钡鹊取＿`反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進行建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　據(jù)估算，我國完成城鎮(zhèn)化的過程需要30年到40年的時間。為了保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，政府從政策上嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威。2006年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向南京、西安等6個城市派出了9名規(guī)劃督察員，正式啟動派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的試點工作。鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要重點督察以下幾方面內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)限問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序問題，重點建設(shè)項目選址定點問題，歷史文化名城、古建筑保護和風(fēng)景名勝區(qū)保護問題，群眾關(guān)心的“熱點、難點”問題。初步試點取得成效后，2007年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并陸續(xù)向全國18個重點城市派遣了27名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。截至目前，已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在我國省會城市的全面覆蓋。

　　建言獻策彰查時弊

　　督察工作卓有成效

　　3年來，派駐各地的城市規(guī)劃督察員按照職責(zé)共發(fā)出督察建議書、意見書38份、調(diào)查報告40余份，約見地方政府和規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)百余次，所涉及的問題大部分引起高度重視，許多問題開始重新研究，有的得到了及時解決。

　　各地督察員在監(jiān)察的過程中積極建言獻策，為當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃和建設(shè)立下了汗馬功勞。2006年至2008年全國近百個環(huán)保、土地等審批手續(xù)不全的擬開工項目被緊急叫停；2006年12月，山西省方山縣人民政府將國家重點風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營開發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利一次性整體出讓給私企,這種出讓行為嚴(yán)重違反了國家規(guī)定，幸而被當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員發(fā)現(xiàn)和上報；在此次“5·12”汶川大地震中，四川省的督察員不懼艱險，在地震救助、損失排查、重建規(guī)劃工作中都起到了重大作用。

　　經(jīng)過督察隊伍的努力，派駐督察員的城市領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的認識顯著增強，強化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識。規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高，在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。同時，地方規(guī)劃管理體制進一步理順，進一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范，一些城市的違法違規(guī)問題被及時糾正在事前、事中，避免了重大違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。

　　督察隊伍日益壯大

　　督察體系不斷完善

　　目前，督察隊伍在第一代督察員的帶領(lǐng)下，已經(jīng)涌現(xiàn)了大批新生力量，師徒互補的隊伍漸成燎原之勢。

　　原來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐的督察員在監(jiān)督經(jīng)國務(wù)院審批的總體規(guī)劃之余，更多的是在扮演一種“導(dǎo)師”的角色，對地方規(guī)劃督察工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由部規(guī)劃督察員從內(nèi)容、方式、目的等方面進行“傳道、授業(yè)、解惑”。同時，在工作中進行定期溝通，通過典型案例的分析培養(yǎng)出一批專業(yè)的規(guī)劃督察人才，最終形成“部省聯(lián)動”全國規(guī)劃督察管理體系。

　　督察隊伍的現(xiàn)狀是，存在著兩類監(jiān)察體系，并按照“事權(quán)”原則劃分。建設(shè)部向杭州、南京、成都等城市直接派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，實行垂直督察制度，即直接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)，對省、自治區(qū)、直轄市一級由國務(wù)院直接批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃直接進行督察。由地方政府設(shè)置、任命的督察員則對省級政府按照國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃所編制的地、市一級規(guī)劃進行督察。兩種督察方式的試點效果，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)的一致認可。

　　城市規(guī)劃督察員大多是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一選聘，不屬于行政編制。為了確保他們的權(quán)益，穩(wěn)定督察隊伍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在此次呈報的“三定”方案中提出，將這些督察員的事業(yè)編制轉(zhuǎn)正為“行政編制”，納入部行政序列。目前最終結(jié)果還沒有出來。