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　　1978年，在鄧小平同志的關懷下，黨中央、國務院作出了關于在我國西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設大型防護林——三北防護林體系建設工程（以下簡稱三北工程）的戰(zhàn)略決策，由此三北工程邁上了建設巍巍綠色長城、鑄起歷史豐碑的征程。

　　作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點建設項目，三北工程的建設范圍廣，包括西北、華北、東北13個�。▍^(qū)、市）的551個縣（旗、市、區(qū)）；建設面積大，總面積406.9萬平方公里，占全國陸地總面積的42.4%；規(guī)劃期限長，從1978年～2050年共計73年，分三個階段八期工程進行建設；建設任務重，規(guī)劃總造林3508萬公頃，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，并有效控制風沙危害和水土流失，從根本上改善生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產生活條件。

　　30年來，黨中央、國務院始終高度重視三北工程建設。1979年，國務院成立了三北防護林建設領導小組，協(xié)調解決工程建設重大問題，為推動工程建設持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。1988年，鄧小平同志為三北防護林體系親筆題詞“綠色長城”。黨的十五屆五中全會明確指出：“加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設。”《中共中央　國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“繼續(xù)推進‘三北’、長江等重點地區(qū)的防護林體系工程建設�！焙�錦濤總書記多次深入到三北地區(qū)考察生態(tài)建設，明確指出：“要大力加強防沙治沙工作，努力實現(xiàn)由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’�！�2006年，溫家寶總理在中央人口資源環(huán)境工作會上進一步強調：“繼續(xù)推進以三北防護林為重點的防護林體系建設，提高森林覆蓋率�！�

　　30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，三北防護林體系建設取得了舉世矚目的成就，累計完成造林保存面積2446.9萬公頃，建設區(qū)森林覆蓋率由工程建設前的5.05%提高到10.51%，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產力，促進了糧食穩(wěn)產高產，開辟了農民增收的新渠道，強化了全社會的生態(tài)綠化意識，在國內外產生了廣泛而深遠的影響，提高了我國在國際生態(tài)環(huán)保領域的地位，成為我國生態(tài)建設的標志性工程。

　　三北工程建設肩負著重大歷史使命，揭開了我國大規(guī)模生態(tài)建設的序幕

　　上世紀70年代末，在經(jīng)歷10年動亂后，我們黨決定開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新紀元。在這樣一個偉大時刻，三北工程誕生，它以其廣闊的歷史和深厚的自然背景更彰顯出深遠的時代意義。

　　建設三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災害，拓展生存空間的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達148萬平方公里，約占全國風沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。這一地區(qū)風蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁，流沙壓埋農田、牧場、村鎮(zhèn)、村莊，威脅著公路、鐵路、水利設施的安全。從上世紀60年代初到70年代末的近20年間，有667萬公頃土地沙漠化，有1300多萬公頃農田遭受風沙危害，糧食產量低而不穩(wěn)，有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數(shù)以百計的水庫變成沙庫。據(jù)調查，三北地區(qū)沙漠化土地在20世紀50年代～60年代每年擴展1560平方公里；70年代～80年代初每年擴展2100平方公里。三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，水土流失面積達55.4萬平方公里，黃土高原的水土流失尤為嚴重,每年每平方公里流失土壤萬噸以上。干旱、風沙危害和水土流失導致的生態(tài)災難，嚴重制約著三北地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使各族人民長期處于貧窮落后的境地，同時也對中華民族的生存和發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。建設三北工程不僅對改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對改善全國生態(tài)環(huán)境也有著舉足輕重的作用。

　　建設三北工程是實現(xiàn)民族團結，鞏固國防，實現(xiàn)各民族共同繁榮的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)是我國多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個民族。千百年來，各族人民在這里生息繁衍，創(chuàng)造了光輝燦爛的華夏文明。但是，由于生態(tài)環(huán)境的變遷和惡化以及復雜的歷史原因，三北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，同中東部地區(qū)的差距不斷擴大。

　　三北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，同俄羅斯、蒙古等10多個國家接壤，國境線長達7000公里。這里有許多革命老區(qū)，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設三北工程不僅對增強民族團結、實現(xiàn)各民族共同繁榮有著重要意義，而且對維護國家安全、鞏固國防建設起著積極的作用。

　　建設三北工程是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快農民脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產資源豐富。人均農地、草地均高于全國平均水平，是我國重要的畜牧業(yè)基地和極具開發(fā)潛力的農業(yè)區(qū)；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產有170多種，約占全國的70%，其中有多種礦產在全國乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢，是我國重要的能源、冶金、重化工基地。

　　三北地區(qū)植被稀少，農村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農業(yè)生產低而不穩(wěn)，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重地制約了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，影響了農民脫貧致富。建設三北工程不僅對促進當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、早日實現(xiàn)農民脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實意義，而且對促進我國國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

　　建設三北工程是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災難的根本措施。三北地區(qū)在農田保護、水土保持、防風固沙等方面進行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗，不少地方取得了較好的效果。到1975年底，三北風沙區(qū)造林保存面積187萬公頃，黃土高原水土流失區(qū)造林保存面積140萬公頃，為大規(guī)模治理沙害、水患積累了經(jīng)驗。但在建設過程中，也走了許多彎路。黃土高原是中華民族的發(fā)源地，雖然新中國成立以來沒有放松對黃土高原的治理，但由于重視工程措施，忽視生物措施，不僅沒有從根本上減輕水土流失，而且一遇到暴雨，又造成更大的損失。實踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的，植樹種草是解決生態(tài)災難的根本措施，生態(tài)災難只能用改善生態(tài)的辦法來治理。

　　三北工程開啟了我國生態(tài)工程建設的新篇章，成為我國改革開放在林業(yè)建設上的精彩縮影

　　30年來，三北工程伴隨著我國改革開放一路走來，在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革的歷史時期，始終圍繞防沙治沙、水土流失治理兩大根本任務，緊跟時代潮流，不斷創(chuàng)新機制體制，完善充實建設思路，成為我國改革開放偉大實踐在林業(yè)生態(tài)建設上的精彩縮影。

　　建設思路不斷充實。三北工程建設之初，提出了在保護好現(xiàn)有植被的基礎上，大力開展植樹造林，“建立一個符合三北地區(qū)自然和經(jīng)濟規(guī)律，高生產力的自然與人工相結合的以木本植物為主體的龐大生物群體”防護林體系建設目標。進入二期工程后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進與深化，為進一步調動群眾投身工程建設的積極性與主動性，又提出了建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的指導思想，實現(xiàn)農林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹種、林工商結合，增強工程建設的持續(xù)發(fā)展能力。進入三期工程后，為推進防護林建設由點向面展開，提出了有計劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護林體系。進入四期工程后，提出了防護林體系要走全面質量管理的道路。近幾年，根據(jù)中央關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，在工程建設中提出了“建設一個亮點、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設思路，開展了新農村試點、農防林更新改造和重點農區(qū)、重點沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標準防護林建設。

　　建設重點不斷延伸。三北地區(qū)生態(tài)脆弱，治理難度大、任務重。建設中，在堅持防沙治沙、水土保持、農田防護林三大重點的同時，根據(jù)不同時期、不同階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點，突出工程建設主攻方向，有計劃、有重點、有步驟地推進工程建設。一期工程建設期間，按照因地制宜、因害設防的基本原則，在農牧交錯地帶的長城沿線緊密結合基本農田和基本草牧場建設，確定了194個重點建設縣，通過實施主體工程和區(qū)域工程相結合，重點開展了以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區(qū)防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設，取得了明顯成效。二期工程建設期間，在鞏固完善已有農田防護林體系建設的同時，重點推進了跨越西北東部和內蒙古中部三省區(qū)的毛烏素沙地防風固沙林工程、跨越內蒙古東部和遼寧吉林西部三省區(qū)的科爾沁沙地防風固沙林工程，跨越華北和西北六省區(qū)的京包——包蘭鐵路兩側的防護林工程，首都周圍兩市三地綠化工程，跨越西北、華北四省區(qū)的青少年黃河護岸林工程等5個重點工程建設，有效遏制了這些重點地區(qū)沙化和水土流失擴展趨勢，率先在東北三省和京津兩市許多地區(qū)建成了跨流域、跨省區(qū)、跨山系、集中連片、規(guī)模浩大、布局合理的大型區(qū)域性防護林體系。四期工程建設期間，堅持以防沙治沙為主攻方向，把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設的重點，新治理沙化土地32.68萬公頃。

　　建設機制持續(xù)創(chuàng)新。30年來，始終把創(chuàng)新作為促進工程建設又好又快發(fā)展的根本動力，推進工程建設在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一期工程建設期間，試行了經(jīng)濟合同制，由國家林業(yè)局三北局和各�。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）簽訂協(xié)議，然后各省（區(qū)、市）內層層簽訂合同，實行任務、投資、期限、負責人四落實，用經(jīng)濟手段對工程建設進行管理，把生產單位和管理部門有機結合起來，互相制約、密切配合，有力地促進了工程建設。二期工程期間，在強化各級政府的目標責任制的同時，大力推行工程造林。建設項目，按程序立項、按設計施工、按項目投資、按標準檢查驗收，做到計劃與規(guī)劃銜接，投資與質量、任務掛鉤，驗收結果與獎懲兌現(xiàn)。三期工程建設期間，進一步強化了各級政府的目標責任制，確定了“五長”（省長、地市長、縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長）工程建設負責制和干部任期綠化目標責任制，堅持逐級簽訂責任狀，層層分解任務與指標，進一步明確了各級政府主要領導抓工程建設的責任與職責，保證了工程建設的健康發(fā)展。四期工程建設期間，逐步將現(xiàn)代管理理念與方式引入到三北工程建設中，推行按項目管理試點，建立了目標明確到省、任務分配到省、投資下達到省、責任落實到省的“四到省制度”，顯著增強了各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　建設政策不斷完善。一期工程上馬不久，各地結合農村聯(lián)產承包責任制的落實，大力推行了承包造林、“誰造誰有，允許繼承和轉讓”和“國家、集體、個人一起上”的政策，促進了造林生產責權利的結合，調動了農民的造林積極性。二期工程期間，隨著農村改革的深入，結合農村雙層經(jīng)營體制改革和全民義務植樹等政策的實施，推行“兩工”(義務工和勞動積累工)造林和“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一驗收、分戶經(jīng)營）的統(tǒng)分結合的造林政策，探索了工程建設新的組織形式和利益激勵機制，較好地解決了三北這項勞動密集型工程的勞力問題，促進了按山系、按流域的規(guī)模治理，推動了工程建設的穩(wěn)步發(fā)展，提高了建設質量。三期工程期間，隨著我國法制的不斷建立，生產要素市場的日益發(fā)展和農村經(jīng)濟情況的大幅度改善，開始推行“四荒”拍賣和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣的政策和辦法，打破行政區(qū)劃、所有制和購買者身份的界線，鼓勵不同經(jīng)濟成分主體，購買“四荒”植樹造林，允許繼承、轉讓，進一步穩(wěn)定林地所有權、搞活林地使用權和經(jīng)營權，保障了農民收益權，并對個體造林、育林大戶給予一定的經(jīng)濟扶持和必要的信貸支持，充分調動了社會團體、個人和農戶投身于工程建設的積極性，解放了林地，保證了防護林工程建設的資金投入和勞動投入。四期工程期間，隨著發(fā)展非公有制林業(yè)、林權制度改革等政策措施的實施，把集體林分家到戶，國有林家庭承包，明確了林地的使用權，放活了林地經(jīng)營權，落實了林木的處置權，農民成為山林的主人，促進了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成份并存格局的形成與發(fā)展。