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    根據(jù)黨中央、國務院提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，2009年林業(yè)工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設生態(tài)文明，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，繼續(xù)解放思想，抓住發(fā)展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，把現(xiàn)代林業(yè)建設全面推向科學發(fā)展的新階段。全年計劃造林8220萬畝，義務植樹25億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，進一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入。

     一、加速推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況

  （一）加快推進林業(yè)重點工程建設。全面完成天然林資源保護工程規(guī)劃任務，著手編制工程延續(xù)建設規(guī)劃，完善相關(guān)政策并爭取有所突破。實施好退耕還林工程成果鞏固專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進荒山造林和封山育林。三北防護林工程以30周年總結(jié)表彰大會為新起點，加大建設力度。沿海防護林工程以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網(wǎng)絡。不斷提高長江防護林、珠江防護林、太行山綠化、平原綠化等工程質(zhì)量效益。同時，力爭啟動一批新的工程和一批有區(qū)域特色的省級重點項目。

  （二）大力推動重點區(qū)域造林綠化。近年來，一些省區(qū)市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，大幅度增加林業(yè)投入，為推動生態(tài)建設樹立了榜樣。國家加大對地方積極性高、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的扶持力度，力爭在一些省區(qū)市和重點區(qū)域取得突破，以榜樣的力量推動全國造林綠化工作。

  （三）著力推行身邊增綠。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設，不僅讓林上山，而且讓林進城、上路、入村。全民義務植樹運動和 “創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動突出“身邊增綠”，在繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門聯(lián)合抓好全國大中小學的校園綠化，努力建設森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

  （四）大力加強森林經(jīng)營。堅持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設的全過程。學習借鑒國際森林經(jīng)營管理的先進經(jīng)驗和技術(shù)，總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)造出來的“營、造、管”經(jīng)營撫育的好經(jīng)驗、好做法，制訂科學經(jīng)營方案，規(guī)范森林經(jīng)營行為。加快編制并爭取批復《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》，抓好100個森林可持續(xù)經(jīng)營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點建設。積極探索不同區(qū)域提高林業(yè)質(zhì)量效益的有效途徑。

  二、深化林業(yè)各項改革，進一步理順林業(yè)體制機制

  （五）全面推進集體林權(quán)制度改革。認真落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，確保5年完成主體改革任務。已完成主體改革任務的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，推進產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)管理制度，健全森林保險制度和林權(quán)抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，全面推進主體改革。其他省份在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進改革。

  （六）擴大國有林場改革試點規(guī)模。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務院關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。

  （七）積極推進重點國有林區(qū)改革試點。深入總結(jié)東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進國有林區(qū)管理體制改革和機制創(chuàng)新。

  三、全面加強資源保護，鞏固擴大生態(tài)建設成果

  （八）嚴格保護管理林地。抓緊報批實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。抓緊制定《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監(jiān)督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。

  （九）加強濕地保護工程建設。推進實施濕地保護規(guī)劃。組織開展第二次全國濕地資源調(diào)查。編制濕地公園總體發(fā)展規(guī)劃，實施國家濕地公園試點工作方案，新建60個濕地公園。做好國際重要濕地申報工作。

  （十）加快防沙治沙工程建設。加快推進京津風沙源治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃》和《沙化土地封禁保護區(qū)規(guī)劃》，在認真總結(jié)京津風沙源治理經(jīng)驗的基礎上，突出抓好風沙危害重點區(qū)域治理，啟動西部重點地區(qū)防沙治沙工程，推進防沙治沙示范區(qū)建設。健全荒漠化監(jiān)測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測與工程效益評估。

  （十一）推進野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設。擴大工程建設規(guī)模，開展全國自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設，編制《全國極度瀕危野生動物拯救恢復實施方案》，實施《全國極小種群野生植物拯救保護實施方案》。啟動全國第二次野生動植物資源調(diào)查，加強動態(tài)監(jiān)測和進出口管理。爭取實施野生動物疫源疫病監(jiān)測體系二期工程，提高監(jiān)測防控能力。

  四、扎實開展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治

  （十二）實施森林防火工程。大力宣傳和認真落實《森林防火條例》，推進依法防火。實施《全國森林防火規(guī)劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。

  （十三）啟動林業(yè)有害生物防治工程。爭取盡快批復實施《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃》，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業(yè)有害生物防治。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治。

  （十四）扎實推進汶川地震災后生態(tài)恢復。實施《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專項規(guī)劃》，確保規(guī)劃分解到位、政策兌現(xiàn)到位、資金落實到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態(tài)恢復順利推進。

  （十五）扎實推進雨雪冰凍災后林業(yè)恢復重建。加快森林植被、自然保護區(qū)及野生動物棲息地、森林防火、林業(yè)基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)配合發(fā)展改革、財政等部門，抓緊落實雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。爭取地方各級財政增加林業(yè)生態(tài)恢復重建專項資金，爭取各級政府把林業(yè)災害救助納入相關(guān)救災資金渠道，對因災形成的造林債務和損毀住房的債務進行統(tǒng)計核銷。