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　　 而今，雙鴨山市不僅結(jié)束了56年來森林過量采伐的歷史，成為我省首個(gè)城市中心區(qū)森林全面停伐的地市，今年按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，又開展了爭創(chuàng)國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、省“三優(yōu)”文明城市和省衛(wèi)生城市的活動(dòng)。可以說，生態(tài)文明已深刻地影響到全市生產(chǎn)生活的方方面面，節(jié)約資源、厲行環(huán)保已化為全民自覺行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量明顯改善。

　　A 生態(tài)立市，堅(jiān)持實(shí)施規(guī)劃先行

　　市第九次黨代會(huì)上明確了建設(shè)生態(tài)雙鴨山的發(fā)展目標(biāo)，確立了城市規(guī)劃的龍頭地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序運(yùn)行和健康發(fā)展。按照省委“大干三五年、全面綠化龍江大地”的部署要求，今年起我市力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市的重大突破，使環(huán)境生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

　　●核心詞：科學(xué)合理編制生態(tài)規(guī)劃

　　2003年，該市在全省率先提出對(duì)城市生態(tài)實(shí)施保護(hù)，劃定了城市周邊山體保護(hù)綠線。

　　2004年底，該市開始實(shí)施了全省第一個(gè)以城市中心區(qū)生態(tài)保護(hù)為主的城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。

　　2006年，啟動(dòng)綠色家園行動(dòng)，完成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的綠化。

　　2007年，實(shí)施了《雙鴨山市生態(tài)市建設(shè)專題推進(jìn)方案》和《雙鴨山市生態(tài)環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》，充分體現(xiàn)“城在山中、山在綠中”的生態(tài)特色。特別對(duì)城區(qū)之間的稻田予以保留，力求以人工濕地保護(hù)來體現(xiàn)城市個(gè)性特征和人與自然和諧共生。在全省率先實(shí)行禁伐減伐政策，大力實(shí)施退耕還林、還濕。當(dāng)年，我市晉升為省級(jí)園林城市，周邊12座山被批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園。

　　2008年，所轄四個(gè)區(qū)全部實(shí)行禁伐，成為全省首個(gè)城市中心區(qū)森林全面停伐的地市。

　　2009年，提出了爭創(chuàng)國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、省“三優(yōu)”文明城市和省衛(wèi)生城市的口號(hào)。

　　●核心詞：整體與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合

　　聘請(qǐng)省內(nèi)外機(jī)構(gòu)和專家編制了《安邦河流域概念性生態(tài)規(guī)劃》、《雙鴨山市東部森林公園總體規(guī)劃》、《山體周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《山體綠線控制規(guī)劃》等單項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)中心區(qū)的生態(tài)綠化圈、山體周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，形成中心城與次中心城相互依托、城市與農(nóng)村相互補(bǔ)充的整體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和長期性。

　　站在全局的高度，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好“創(chuàng)森”規(guī)劃。把四縣四區(qū)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，把森工、農(nóng)墾、雙礦等中省直單位和部門全部納入其中，努力打造結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全、功能完備并且具有雙鴨山特色的現(xiàn)代城市森林生態(tài)體系。

　　記者點(diǎn)睛：不同的地區(qū)，有著不同的發(fā)展軌跡。不同的發(fā)展軌跡，決定了地區(qū)人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的不同發(fā)展與保護(hù)理念。全市各級(jí)政府要把規(guī)劃的實(shí)施納入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道，形成全社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)雙鴨山和“創(chuàng)森”奠定好良好的基礎(chǔ)。

　　B 確定目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

　　我市森林資源十分豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到38.7%，超全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。所轄四個(gè)縣全部晉升為國家級(jí)生態(tài)縣。全市自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)示范區(qū)覆蓋率分別達(dá)32.4%和85%，居全省之首。

　　“重點(diǎn)保護(hù)和推廣種植具有地方特色的紅松、紫椴、黃菠蘿、水曲柳、白樺、胡桃秋、山槐和興安杜鵑等樹種”，實(shí)行“城市中心區(qū)、縣城中心區(qū)林木全部禁伐”和“區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)森林減伐、停伐”……

　　到2012年，要完成造林39萬畝，城市森林覆蓋率達(dá)到41%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)到35%，綠視率達(dá)到30%，人均公共綠地面積11平方米，順利實(shí)現(xiàn)森林進(jìn)城、森林圍城、進(jìn)入國家森林城市行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　●核心詞：實(shí)施森林減伐停伐

　　2007年開始，市屬4個(gè)林場、饒河縣林業(yè)局和雙礦集團(tuán)林業(yè)系統(tǒng)森林全面停伐，集賢縣、寶清縣實(shí)現(xiàn)森林減伐，全年森林減伐停伐木材生產(chǎn)2.7萬立方米。同時(shí)，積極向上爭取資金和政策支持，雙鴨山林業(yè)局(森工)2008年開始調(diào)減1萬立方米木材生產(chǎn)，結(jié)束了雙鴨山城區(qū)25公里半徑范圍內(nèi)森林采伐的歷史。

　　●核心詞：加大濕地保護(hù)力度

　　幾年來，我市完成退耕還濕2873公頃，建成了七星河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和安邦河濕地、大佳河濕地、東升濕地等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立市級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩處，全市濕地面積已達(dá)全省濕地面積的11.8%。

　　●核心詞：有效治理水土流失

　　確定和實(shí)施了安邦河綜合治理、寒蔥溝水庫工程、通子溝小流域治理等20個(gè)重點(diǎn)工程，致力于河流上游保護(hù)、河道清理疏通和沿岸綠化，實(shí)現(xiàn)水土保持效益面積7866公頃，治理水土流失面積8267公頃。

　　●核心詞：扎實(shí)推進(jìn)植樹造林

　　2003年至今，全市共完成退耕還林29.85萬畝，全市城鄉(xiāng)共有農(nóng)防林、護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)堤林、綠化林等8.03萬畝，新農(nóng)村建設(shè)綠化了70個(gè)村屯。

　　●核心詞：開展綠色家園行動(dòng)

　　我市連續(xù)3年實(shí)施“綠色家園行動(dòng)”，市中心區(qū)植樹造林3606畝，在城區(qū)綠化中引進(jìn)了四季玫瑰、重瓣黃玫瑰、四季錦帶等10多種珍貴樹種，大樹進(jìn)城3000多株，市區(qū)周圍所有山體全面綠化，恢復(fù)植被1580畝；新增綠地13.5萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35.4%，市中心區(qū)人均公共綠地面積7.65平方米，森林氧氣日排放量和二氧化碳日吸收量提升了近20%。山水生態(tài)城雛形逐漸顯現(xiàn)。

　　今后將因地制宜，做到園林綠化以鄉(xiāng)土植物為主，城市公園和綠地以植物造景為主，植物配置以喬木為主，努力提高綠地的生態(tài)效益和景觀效益，為群眾營造更多的綠色休憩空間。

　　核心詞：實(shí)施七大綠化工程

　　今年起，全力實(shí)施山體綠化工程、濱水綠化工程、街路綠化工程、單位(社區(qū))綠化工程、休閑綠化工程、公路綠化工程、縣區(qū)及村鎮(zhèn)綠化工程，大干3年，綠化雙鴨山大地。記者點(diǎn)晴：不變是相對(duì)的，變是絕對(duì)的。任何時(shí)候，任何條件，任何東西，任何事情都不是不可以改變的，起決定因素的還是人的主觀性。

　　把“創(chuàng)森”與爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城、省“三優(yōu)”文明城和省衛(wèi)生城市有機(jī)結(jié)合起來，相互滲透，相互促進(jìn)，努力做到“四城同建”，全力打造城市“名片”。

　　C 調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快綠色經(jīng)濟(jì)步伐

　　●核心詞：優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了建龍鋼鐵冶金循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、啟動(dòng)了魯能褐煤循環(huán)工業(yè)園區(qū)、東榮煙煤循環(huán)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展集約的路子。完善了“綠色高壓線”管理機(jī)制，借市場之手打破環(huán)保投入“瓶頸”。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的污染治理，整治污染企業(yè)82家，取締“十五小”企業(yè)35家，關(guān)停“五小”企業(yè)20余家，關(guān)閉和搬遷城市周邊山體采石場45家，遷出市中心區(qū)煤場43家。市中心區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到323天。●核心詞：拓展資源綜合利用

　　積極與大專院校和科研院所對(duì)接開發(fā)廢物綜合利用項(xiàng)目，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持以煤矸石、礦渣為主的固體廢物綜合利用企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，全市資源綜合利用企業(yè)已達(dá)24戶，年產(chǎn)150萬噸鋼渣水泥項(xiàng)目、中密度稻草麥秸板、稻殼制取白炭黑、生物質(zhì)發(fā)電和一批空心磚生產(chǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，每年利用工業(yè)固體廢棄物100多萬噸。

　　●核心詞：構(gòu)建生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)

　　依托農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)的帶動(dòng)，延伸安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全市已建成水稻、大豆、玉米、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等五大綠色種植基地，綠色(有機(jī))種植面積擴(kuò)大到467.5萬畝，產(chǎn)量百萬噸，生態(tài)示范區(qū)總面積占全市耕地面積的93.01%，全市自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)示范區(qū)覆蓋率居全省前列。

　　●核心詞：打造特色生態(tài)旅游

　　以青山、龍湖、七星峰森林公園和雙興農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、友誼精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)觀光等為重點(diǎn)，開發(fā)了以自然山林、田園風(fēng)光和休閑度假為主的綜合性旅游；以安邦河濕地、烏蘇里江、珍寶島和古文化遺址等為重點(diǎn)，開發(fā)了以濕地、界江和古跡名勝觀光為主的特色旅游。

　　記者點(diǎn)睛：掙脫歷史的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)的習(xí)慣定勢，用符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念和符合實(shí)際的新目標(biāo)，形成適應(yīng)本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的新模式。

　　促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。

　　D 區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)保障體系

　　●核心詞：建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

　　把生態(tài)建設(shè)目標(biāo)細(xì)化分解并納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要依據(jù)，形成縣區(qū)黨委總攬全局、政府推進(jìn)落實(shí)、部門協(xié)調(diào)配合、上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　把“創(chuàng)森”工作納入年終目標(biāo)考核，納入干部考核指標(biāo)，納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，連續(xù)3年對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面跟蹤考核，將考核結(jié)果作為考評(píng)縣區(qū)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)。

　　●核心詞：建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制

　　市縣成立“創(chuàng)森”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專人專題推進(jìn)。把任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，確保整個(gè)工作責(zé)任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保創(chuàng)建活動(dòng)有效推進(jìn)。

　　●核心詞：建立資金投入機(jī)制

　　建立自然資源與環(huán)境有償使用政策，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加大生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，并拓寬籌資渠道，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

　　建立穩(wěn)定的、以政府投入為主的資金投入渠道，將“創(chuàng)森”資金納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，市委、市政府決定每年拿出上一年度財(cái)政總支出的1%作為綠化經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)政府按此標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好綠化經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，廣泛籌資，多元投入，多渠道吸引社會(huì)資本投入綠化建設(shè)。

　　●核心詞：建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　制定出臺(tái)了《關(guān)于建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展工作機(jī)制的意見》，指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工作。定期召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

　　●核心詞：建立科學(xué)決策機(jī)制

　　致力于科學(xué)決策和民主決策，對(duì)重大工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等將進(jìn)行專家論證、人大代表和政協(xié)委員議政、群眾聽證，特別重要的提交人大常委會(huì)表決。

　　●核心詞：建立監(jiān)督保障機(jī)制

　　發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，暢通投訴渠道。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策失誤、工作失職、行為失范的責(zé)任人嚴(yán)肅追究其部門主要領(lǐng)導(dǎo)的失職、瀆職責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)森”工作的效能監(jiān)察和考核獎(jiǎng)懲，對(duì)推諉敷衍、工作不力、不能按時(shí)完成工作任務(wù)的責(zé)任人要通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。

　　記者點(diǎn)睛：政府主導(dǎo)、制度建設(shè)、社會(huì)參與，這三個(gè)實(shí)施重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，快速、有效地促進(jìn)了以人與自然和諧相處為核心的現(xiàn)代生態(tài)文明的構(gòu)建。

　　創(chuàng)建國家森林城市，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，創(chuàng)建指標(biāo)內(nèi)容多、要求高。構(gòu)建生態(tài)保障體系是再造綠色秀美雙鴨山的關(guān)鍵。