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    去年一年北京市花卉保護地面積近乎翻番，溫室建設快馬加鞭；今年又有眾多項目上馬，但經營前景及對產業影響很不明晰

　　前不久，幾位花卉專家考察了北京順義一家新成立的農業示范園的兩萬平方米現代化聯棟溫室。讓專家們吃驚的是，該溫室為異形溫室，高度過高，多處環節不符合花卉生產要求，生產過程中的加溫成本因此大幅增加，該溫室投產前需進行多項改造。也正因如此，該園建成已滿一年，至今招商進展緩慢。投資方坦陳：在開工建設前缺乏科學規劃和專業人士的指導，用途、目標不明確是導致目前進退兩難的主要原因。

　　在北京周邊，像該農業示范園盲目投資的例子并不鮮見。由于近兩年政府大力扶持設施農業建設，大量業內外資本投入花卉生產行業，溫室面積急速增加。在設施明顯改進的同時，一些負面影響也初露端倪。

　　據北京設施建設臨時辦公室（由北京市農業局、園林綠化局、農委三個部門聯合成立，簡稱設施辦）統計，截至2008年底，北京花卉保護地種植面積達882公頃，比2007年增加了431公頃，近乎翻番。其中，智能溫室面積為94公頃，增加了15公頃；日光溫室為345公頃，增加了168公頃；遮陰棚為184公頃，增加了151公頃。

　　這種急速升溫的溫室建造熱潮到底有怎樣的背景？會對未來行業發展產生怎樣的影響？

　　扶持政策助推“溫室熱”

　　北京市各級政府出臺多項鼓勵政策，是近兩年北京花卉保護地面積大幅增長的主要原因。2008年6月，北京市人民政府發布了《北京市人民政府關于促進設施農業發展的意見》，旨在對以“兩區兩帶多群落”為主的地區進行政策扶持，促進設施農業快速發展。按照《意見》規劃，全市2008年至2012年每年新建設施農業面積（包括花卉、果品、蔬菜等農產品）約4萬畝；到2012年，全市設施農業面積有望達到35萬畝。

　　所謂的“兩區兩帶”，即大興區和房山區的南部設施生產區及順義區和通州區的東北部設施生產區，以及橫貫昌平、密云、懷柔、平谷4個區縣的山前特色設施產業帶和延慶、懷柔、密云3個區縣的山區設施蔬菜產業帶。對于這些地區，市級財政資金對新建符合要求的日光溫室，每畝扶持1萬元到2萬元；鋼架大棚，每畝扶持4000元到6000元；智能溫室，每平方米以獎代補的方式扶持200元。

　　此外，《意見》還提出實施“百村萬戶一戶一棚援助型設施農業推進工程”，即全市每年確定100個有發展設施農業積極性和資源條件的村，其設施主體建設資金由市級財政資金給予80%資金扶持，日光溫室每畝最低扶持標準為4萬元，大棚每畝最低扶持標準為1.5萬元。

　　另外，如第七屆花卉博覽會等大型會展活動的帶動，也是促進保護地面積增加的一大原因。2007年至2008年，七博會主辦地之一順義區的保護地面積翻了一番，從61.3公頃上升至120.8公頃，僅北京鮮花港的新建智能溫室就達18萬平方米。

　　除了市級的補貼政策以外，順義和昌平等區級政府也出臺相應的補貼政策。比如昌平區就有北方四鎮的沙灘地改造項目資金。兩級政府的補貼相加，每棟日光溫室（面積為400平方米）可達5萬元。昌平區林業局透露，今年初全區的新建保護地規劃為500棟日光溫室，按照目前審批的情況來看，面積將超預算，預計年底將達到800棟，約為32萬平方米。

　　過熱引發多重擔憂

　　多項鼓勵政策無疑給花卉保護地設施建設打了一劑強心針，然而“溫室熱”也引發了一些業內人士的警惕和擔憂。

　　首先，新增的大面積溫室能否生產出高品質、適銷對路的產品，是否會加劇目前產品結構性過剩的狀況？北京一家專門生產蕨類、小盆花的企業老總擔憂：鼓勵農戶生產后，將有大量的資金和人力涌入技術門檻相對較低的小盆栽領域，這對原有生產企業將形成較大沖擊。這些新入行種植戶的產品品質如果得不到保證，還將引起激烈的低價競爭。盡管保護地設施在理論上能提高花卉產品質量，帶來經濟效益，但如果市場定位不明，繼續跟風種植，管理技術跟不上，將會加劇結構性過剩的局面，農民的收益也將無法保證。

　　另外，獎勵政策引出的負面影響也開始顯現。目前已出現有人專門靠新建溫室來獲取政策補貼、然后出租經營的現象。為了將利益最大化，他們不惜降低溫室生產標準，用材偷工減料，給承租方的生產帶來種種麻煩，承租方很可能需要花費更多資金進行改造。另一方面，一些地區農業示范園建設過于集中，溫室面積建造過量，也出現了招商引資困難的情況。

　　監管引導應雙管齊下

　　當記者就此情況詢問北京市園林綠化局花卉處處長王春城時，他說：“政府對于設施農業建設的鼓勵政策是以市場為導向，農民為主體。雖然有各項獎勵、補貼，也只占小頭，大部分還得由企業或農戶自行承擔，他們在投資前會反復考量市場情況和自身實力。但只要是市場行為，就不排除有部分盲目投資、建設的情況。對于那些已經上馬的項目，在建造時一定要明確市場目標，謹慎投資，并且尋找專業的園區規劃及溫室建造合作伙伴。”

　　王春城還說，自2009年初，設施辦承擔著保護地建設規劃、驗收的工作，對各區縣政府上報的新建保護地進行審核，管理下撥款項，在一定程度上起到了規范保護地建設的工作。

　　另一方面，政府也在積極引導科學生產，在鼓勵建設溫室的同時建立配套服務體系。比如，由龍頭企業帶動農戶生產高品質、高效益的花卉產品；采取由政府購買服務的方式，在全市選聘農技推廣員、農產品經紀人，進行技術扶持和營銷扶持。昌平區林業局黨委委員楊春起告訴記者：“昌平區對新增溫室的生產目標有明確的規劃，即在三個土質區域分別生產一花三果（百合切花、草莓、蘋果和柿子），形成產區集群優勢。另外，在溫室建造方面形成了一套標準，新建溫室必須經過驗收，達標后才能下放補貼。”