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    3年前，當時的建設部悄然無聲地向一些城市派駐了督察組，這些從中央一竿子插到基層的督察員們，要監(jiān)督哪些問題，幾年來他們究竟發(fā)揮了什么作用？在昆明市規(guī)劃局辦公樓，記者見到了住房和城鄉(xiāng)建設部駐昆明貴陽督察組組長江厥中，請他詳解城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員的職能。

    江厥中已經(jīng)擔任了兩年的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，兩年多來，他和他的同事們將當?shù)爻鞘幸?guī)劃和建設中發(fā)現(xiàn)的問題，寫成簡報和信函，交給昆明市政府的主要領導和有關部門，前前后后已經(jīng)有25份。同時，他們還多次約見地方政府和規(guī)劃管理部門領導，針對規(guī)劃中存在的問題，客觀、公正地提出了建議和意見。他們提出的問題引起了當?shù)卣�府的高度重視，大部分問題都得到了及時有效的解決，避免了巨大的資源和資金浪費。

    2006年9月，為增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、科學性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)督，當時的建設部建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，迄今已派駐了4批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，分布在全國40多個城市。昆明是第一批6個試點城市之一。

    “規(guī)劃督察員在當?shù)匾?guī)劃局里辦公，實際上就是一種監(jiān)督�！苯�厥中說，“實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度實現(xiàn)了監(jiān)督關口前移，從規(guī)劃項目審批入手，以跟蹤監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、事前制止為基本方法，減少了事后查處造成的損失和不良后果�！�

    在業(yè)界看來，城市規(guī)劃深刻地影響著每一個市民的利益，然而由于城鄉(xiāng)規(guī)劃有較強的技術性，致使外行很難監(jiān)督內(nèi)行，公眾和輿論也很難監(jiān)督到規(guī)劃審批和設計技術等具體環(huán)節(jié)。因此，人們常說：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”

    在老百姓眼里，城市規(guī)劃像一根橡皮筋，往往是“一任市長，一任規(guī)劃”。有專家指出，1989年我國頒布了第一部《城市規(guī)劃法》，鑒于當時認識的局限性，這部法律主要規(guī)定了規(guī)劃部門應該做什么、怎么做，但并沒有明確，如果違反這部法律，會受到怎樣的處罰。法律的缺陷使得這部法從頒布到廢止的若干年中，沒有人因為違反《城市規(guī)劃法》而受到處罰，但現(xiàn)實的情況是，違法的事例不斷發(fā)生。

    “向地方城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，不僅實現(xiàn)了中央對地方的規(guī)劃行政的監(jiān)督，也促使地方政府的主要領導時刻認識到，一個城市的建設不是自己說了算，還要受到法律的約束。”在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣儀式上，當時的建設部副部長仇保興說：“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行力的重要力量�！�

    他指出，地方政府主要領導干預規(guī)劃審批、規(guī)劃主管部門被動違規(guī)和不作為違法，是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的一個突出問題，幾乎每一件公然違法的事件背后都是權力在起作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦被批準，本身就是法律，任何超越城市總體規(guī)劃的建設行為都是違法建設行為。然而不少地方政府的領導對此卻沒有清醒認識，常常憑長官意志亂拍板、亂指揮，屢屢越權違法，造成重大損失。規(guī)劃主管部門的一些干部也“上行下效”，亂改容積率和用地性質，從而以權謀私�；鶎右�(guī)劃部門違規(guī)，主要表現(xiàn)在隨意修改規(guī)劃。

    例如，有的開發(fā)商開發(fā)樓盤，通過領導批條子提高容積率，規(guī)劃局局長頂不住，把容積率從5提高到8，這樣一改，相當于可以多蓋60％的房子，開發(fā)商就可以多賺許多錢。

    面對這種情況，規(guī)劃局局長一般有三種態(tài)度：一種態(tài)度是領導批了，他就跟著批了，違心順從；還有一種態(tài)度是領導批了，明知不對，不但不反對，還跟著分紅利，有的規(guī)劃局局長就在這方面出了問題；第三種態(tài)度是向上級領導解釋這樣做是不對的，容積率不允許隨便改變。這時規(guī)劃督察員就起作用了，可以幫助規(guī)劃主管部門堅決頂住，闡明不經(jīng)法定程序不能擅自修改規(guī)劃。

    “事實證明，下派各地的督察員是強化基層規(guī)劃部門權威的力量，是防止其自身被動違規(guī)、腐敗的一把‘利器’。督察員與所駐城市規(guī)劃主管部門互相配合、互相支援，相當于派了高級規(guī)劃官員幫助規(guī)劃主管部門向權威闡述真理，為城市規(guī)劃主管部門撐起了一把‘保護傘’，在無形之中提高了規(guī)劃主管部門的地位和依法行政的底氣�！苯�厥中說。