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長勢良好的速生豐產林。

河南省林業(yè)廳提供

    2007年11月，河南省委、省政府做出了建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策，并頒布了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實施以來，經過全省人民不懈的努力，河南林業(yè)建設呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，取得了豐碩的成果，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還取得了良好的經濟效益，促進了社會全面和諧發(fā)展。

    荒山披綠裝

    兩年共造林1316萬畝

    在林業(yè)生態(tài)省建設的推動下，河南省造林綠化步伐大大加快。2008年是林業(yè)生態(tài)省建設的開局之年，河南全面啟動了重點林業(yè)生態(tài)建設工程，完成造林合格面積601萬畝，為年度任務的143.2%； 2009年雖然遭受了50年來最嚴重的旱災，全省仍完成造林715萬畝，為年度任務的112%。兩年共完成造林1316萬畝，接近2004—2007年造林面積的總和。

    森林資源穩(wěn)步增長。2008年全省有林地面積5049萬畝，活立木蓄積1.805億立方米，分別是新中國成立初期的2.87倍和14.12倍。森林覆蓋率達到20.16%。森林資源的大幅度增加，實現了間接減排，擴大了環(huán)境容量，提高了經濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力。經評估，2008年河南林業(yè)生態(tài)功能的年價值達4075億元，吸收固定二氧化碳7625萬噸，相當于燃燒3059萬噸標準煤排放的二氧化碳量。

    生態(tài)狀況明顯改善。河南全面啟動了八個省級林業(yè)生態(tài)工程，突出抓山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網絡、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等四個林業(yè)生態(tài)工程，在環(huán)城防護林和城郊森林、村鎮(zhèn)綠化、鐵路和高速公路防護林、生態(tài)能源林建設等四個方面取得了突破。通過實施通道綠化工程， 16萬公里鐵路、公路和河渠等通道沿線森林景觀初步形成。通過實施農田防護林工程，全省防護林體系控制面積達8500萬畝。通過推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城市綠化覆蓋率達到34.35%，省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)、良天數達90.8%。

    林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，經濟總量不斷增大。2008年全省速生豐產用材林和工業(yè)原料林已發(fā)展到800萬畝，經濟林發(fā)展到1300萬畝，花卉和綠化苗木種植面積發(fā)展到近百萬畝。全省現有人造板、木制品等加工企業(yè)1.4萬多家。規(guī)劃的6個林紙一體化建設項目，已建成投產3個，木漿年生產能力達到36萬噸。2008年全省林業(yè)產業(yè)產值達到527億元，同比增長21%，林業(yè)已經成為農村經濟新的增長點。

    規(guī)劃抓落實

    實行政府一把手負責制

    全省各級黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)省建設。2007年11月27日，省委、省政府召開了省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要領導和有關部門主要負責人參加的全省林業(yè)生態(tài)省建設動員大會，省委書記徐光春親自作動員。去年1月24日，省政府召開全省林業(yè)生態(tài)工作會議。每年植樹節(jié)，省委書記徐光春、省長郭庚茂率領省四大班子參加全民義務植樹，在全省掀起了植樹造林熱潮。

    連續(xù)兩年，《政府工作報告》都強調要加強林業(yè)生態(tài)省建設工作，并將村鎮(zhèn)綠化工程列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實事”之一。

    2008年，省委、省政府制訂的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃》把農田防護林建設作為其中的一項重要內容。省委、省政府目前還將林木覆蓋率作為考核縣域經濟社會發(fā)展的重要指標。

    為把目標落到實處，林業(yè)生態(tài)省建設實行行政首長負責制，各級政府一把手對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設負總責。各市、縣（市、區(qū)）都成立了以政府主要領導為組長的領導小組，統籌領導林業(yè)生態(tài)省建設。

    對完成任務、達到建設要求的給予表彰、及時兌現獎勵資金；對沒有完成任務、達不到要求的，減少直至取消獎勵資金；對弄虛作假的，堅決追究責任。對林業(yè)生態(tài)省建設情況建檔立卡、跟蹤問效，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據。

    河南省政府連續(xù)兩年將林業(yè)生態(tài)省建設年度任務，分解落實到各縣（市、區(qū)）和各項工程；嚴格造林作業(yè)設計，組織有關專家分別對年度國家和省級林業(yè)重點生態(tài)工程造林作業(yè)設計進行審查，經批復后施工，確保按《規(guī)劃》設計、建設。

    籌資保投入

    目前完成投資128億元

    河南省建立了政府主導和市場調節(jié)相結合的投資保障機制，形成了多方籌資建設的模式，加大林業(yè)生態(tài)省建設資金的投入。《規(guī)劃》安排投入資金405﹒72億元，其中各級財政投入279億元，吸引社會投資126﹒72億元。省政府明確規(guī)定，從2008年起至2012年，5年內省級財政安排的林業(yè)生態(tài)建設資金不低于年度一般預算支出總額的2%，市級財政不低于1.8%，縣級財政不低于1%。省市縣三級財政投入資金達192.4億元以上，均納入政府預算。同時，對林業(yè)產業(yè)工程建設實行市場化運作，注重吸引社會投資，2008年全省共完成投資61.3億元，2009年已落實投資計劃67億元。

    在加大資金投入的同時，河南省還通過深化改革、創(chuàng)新機制，有力地推動了林業(yè)生態(tài)建設。一是改進資金的投入方法。改革營造林和種苗資金補助使用辦法，把項目資金安排與《規(guī)劃》實施情況和驗收結果掛鉤，實行“以獎代補”；改工程補助資金為工程獎勵資金；改下達項目的同時下達資金為省級財政林業(yè)預算支出確定后先撥付一半資金，待檢查驗收合格后撥付全部資金。二是制訂了《河南林業(yè)生態(tài)工程專項資金管理辦法》等六項規(guī)章制度，形成了用制度和程序管權、管錢、管事的有效機制，提高了各類資金的使用效益，保證了工程質量。三是對年度造林計劃、獎勵標準、核查結果、獎勵資金、育苗補助費發(fā)放情況等一律在河南林業(yè)信息網上公開，接受審計監(jiān)督。四是創(chuàng)新考核機制。將所有林業(yè)生態(tài)工程統一匯總到一張圖紙上，統一抽樣，綜合核查。核查與稽查相結合，實行跟蹤問效。核查擴大到全省所有縣（市、區(qū)），核查面積由原來上報造林面積的10%增加到15%。五是嚴格督促檢查。每年省林業(yè)廳都派出督察組對各地植樹造林、林權制度改革、森林防火等重點工作督促檢查。

    （徐 忠 楊曉周）

    《 人民日報 》（ 2009年9月14日 20 版）