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    一、中國啟新一輪地方政府機構改革探索實行大部制

　　目前全國范圍的新一輪地方政府機構改革已進入方案審批和實施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五個省（區、市）的政府機構改革方案已經獲批并陸續實施。其他省（區、市）政府機構改革方案也將在近期上報中央。

　　新一輪地方政府機構改革有三大關鍵環節：

　　--加快政府職能轉變。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。

　　--加大探索實行大部門體制力度。

　　--進一步研究完善有關管理體制。

　　二、解析地方政府機構改革

　　1、凸顯四大亮點

　　新一輪地方政府機構改革思路清晰，四大亮點凸顯。

　　亮點一：鼓勵地方因地制宜；

　　亮點二：以轉變政府職能為核心；

　　亮點三："責任"被提到前所未有的高度；

　　亮點四：以大部制改革為方向

　　2、改革核心是轉變政府職能

　　在大部制的改革中，應把轉變政府職能作為其核心任務。這是因為，政府機構是政府職能的載體和承擔者，隨著政府職能的轉變，政府機構的設置必須遵循和體現滿足市場與社會需求的基本導向。另一方面，政府職能轉變的結果也必須在機構改革中有所體現。

　　3、"大部制"改革面臨挑戰

　　推進"大部制"改革需要注意哪些問題：

　　一是對權力的約束與監督問題。

　　二是黨政權力的對接問題。

　　三是改革的策略和方法選擇。

　　三、各地頻繁動作進行政府機構改革

　　1、北京大部制改革：46個部門重新確定職責

　　北京市政府9月19日在"首都之窗"網站，以政府公報形式正式對外公布"政府部門機構職能編制專刊"。此次"三定"，對包括新組建的市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局及市金融工作局等在內的52個部門的內設機構也進行了進一步優化整合。調整后，部門內設機構得到優化，增減相抵，總數減少了3個。人員編制也進行了合理調整，市政府行政編制"總盤子"沒有突破。同時，嚴格按照規定和標準核定了各部門和內設機構的領導職數。

　　2、天津大部制改革：實際出發長遠考慮體現地方特色

　　天津市政府新組建的部門亮相掛牌，啟用新的印鑒，以新的機構名義運作。改革后的市政府45個部門中，有33個與國務院對應，6個部門管理機構有4個與國務院對應。政府機構改革體現了天津特色，從實際出發，從長遠考慮。天津市政府機構改革新組建10個機構，調整18個機構，共設置45個部門，各部門的"三定"（定主要職責、定內設機構、定人員編制）工作在三個月內完成。

　　3、上海大部制改革：效率透明度最高收費最少

　　上海的"大部制"改革在全國范圍來說不僅有"先行先試"的用意，還將對其他兄弟省區市的機構改革有操作性的意義。如果說上海是全國行政改革的"先行者"，那么浦東新區無疑是上海新一輪行政體制改革的"試點"，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　4、重慶大部制改革：政府機構編制暫時凍結

　　重慶試行大部制改革，市政府部門機構編制暫時凍結，已經暫時凍結市政府部門的機構編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機構、增加編制、增加領導職數，以及機構升格等機構編制事宜，特別是涉及調整和變動的部門，原則上不再使用余編補充工作人員，不再新提拔干部。

　　5、廣州大部制改革：將建立大城管體制

　　09年9月24日廣州市將召開機構改革動員大會，廣州"大部制"改革將正式揭幕。廣州市"大部制"改革的重點領域是在城市管理方面，建立"大城管"體制。廣州市將組建"城管委"，業務范圍包括現在的城管、環衛、市政設施管理等職能。變動最大的局是市政園林局，該局將被一分為三：市政設施建設職能劃歸市建委，市政設施管理職能劃歸新"城管委"，園林建設職能與林業局合并。

　　6、沈陽大部制改革：市政府7個委辦局合為4個

　　9月19日，沈陽市十四屆人大常委會舉行第十四次會議，會議公布了市政府機構改革結果。不再保留市經委、市信息產業局、市人事局、市勞動和社會保障局、市商業局、市文化局（市新聞出版局）、市廣電局7個工作部門，新組建市經濟和信息化委員會、市服務業委員會、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局4個工作部門，并將市政府辦公廳、市行政執法局、市安監局、市政府法制辦、市人防辦和市國資委等6個部門列為政府工作部門，市動物衛生監督管理局由市政府工作部門調整為市農經委管理的部門管理機構。

　　7、深圳大部制改革：17個部門對百項職能放權

　　深圳進行"大部制"改革后，深圳17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉移或委托。深圳市科工貿信委原來承擔的科技成果評審和科技創新獎評定的組織工作已經確認由深圳市科協承擔，深圳舉辦對外經濟技術展覽會審批的轉報、備案工作也由中國國際貿易促進委員會深圳分會承擔。此次深圳各政府部門轉移職能和事項，涉及"行業人員的培訓和資格認證"內容的占了很大比例。如財政委、文體旅游局、民政局等不再從事對會計、導游、婚姻登記員的培訓或資格認證。

　　8、浙江富陽大部制改革：重整政府架構打破部門利益

　　局長們的權力被收了上來，按照13個新劃分的領域重新整合；原先166個獨立核算單位的各種財政性收入，全部剝離上收，分散在各部門的資金存入財政專戶。富陽試驗的意義，似乎不僅僅是為國務院出臺的"大部制"改革方案提供一個"縣級市版"。一方面是對行政部門利益的顛覆性實踐，一方面是在"上未動"的條件下表現出的智慧和創造，這讓富陽試驗大動干戈卻平穩過渡，也讓觀察者產生更多期待。

　　四、中央提出八方面指導性意見

　　一是加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務"三農"的管理體制；

　　二是加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路；

　　三是促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；

　　四是加強城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系；

　　五是整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源統一管理、合理流動和有效配置，完善就業和社會保障體系；

　　六是加強文化領域綜合管理，推進文化市場統一執法；

　　七是整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任；

　　八是健全基層社會管理體制等。