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　　擎起高效生態(tài)的大旗

　　2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。東營(yíng)市作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，《規(guī)劃》的批復(fù)，更具有劃時(shí)代的歷史意義。如何把握高效生態(tài)這個(gè)科學(xué)定位依法履職，是該市人大常委會(huì)一直思索實(shí)踐的重要問題，也是監(jiān)督工作以一貫之的重點(diǎn)。換屆以來(lái)，他們緊跟省委、市委決策部署，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)，譜寫了一曲曲助推高效生態(tài)發(fā)展的優(yōu)美篇章。

　　環(huán)境保護(hù)篇——污染企業(yè)搬遷讓代表帶頭

　　環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。前幾年，東營(yíng)市中心城及周邊排污企業(yè)眾多,對(duì)中心城漸成包圍之勢(shì)，給居民的工作生活帶來(lái)了極大困擾。全市橡膠、石油化工、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保部門遏制環(huán)境形勢(shì)惡化的任務(wù)非常艱巨。東營(yíng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)看在眼里急在心上，并達(dá)成一致共識(shí)：東營(yíng)的未來(lái)系于環(huán)境保護(hù)，東營(yíng)的生存同樣賴于環(huán)境保護(hù)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快慢更是在于環(huán)境保護(hù)。針對(duì)環(huán)保存在化工圍城、污染嚴(yán)重的問題，廣泛深入調(diào)研，聽取審議了市政府專題報(bào)告，作出了《關(guān)于加強(qiáng)中心城環(huán)境污染綜合治理的決議》，對(duì)如何治理環(huán)境污染提出了明確嚴(yán)肅的要求，從決策源頭上保證市委決策的正確實(shí)施和有效落實(shí)。今年上半年，市人大常委會(huì)副主任周燕明帶領(lǐng)調(diào)研組，深入經(jīng)信委、環(huán)保局及13家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，責(zé)成有關(guān)部門拉網(wǎng)式普查,掌握環(huán)境污染現(xiàn)狀，明確提出 “要找準(zhǔn)在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的定位，積極發(fā)揮部門職能，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好頭、起好步；要全力抓好中心城區(qū)環(huán)境整治，尤其要解決“工業(yè)圍城”問題，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境；要嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，做保障黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”等要求。并召開專門會(huì)議，聽取審議了《東營(yíng)市中心城環(huán)境污染情況調(diào)查報(bào)告》。

　　為堅(jiān)決防止新上或擴(kuò)大高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)高效生態(tài)發(fā)展，近日，市人大常委會(huì)組織專題視察，對(duì)按要求需要搬遷的10家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看、督促檢查，突出強(qiáng)調(diào)，這些企業(yè)中的人大代表要在搬遷改造中模范帶頭，并將作為評(píng)選優(yōu)秀人大代表的重要條件。在生態(tài)優(yōu)先理念的引領(lǐng)下，市政府及環(huán)保部門突出污染物減排，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審查，截至6月底，市環(huán)保局拒批污染重、能耗高、選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目17個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)。在市人大常委會(huì)的有效監(jiān)督和強(qiáng)力助推下，環(huán)保優(yōu)先理念“落地生根”，也嘗到了生態(tài)文明建設(shè)的甜果。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整篇——確保轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不偏離、不低效

　　黨的十七大作出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署,去年胡錦濤總書記到東營(yíng)市視察，明確要求必須痛下決心、狠下功夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗。在年初東營(yíng)市六屆人大三次會(huì)議上，代表們圍繞“高效”、“生態(tài)”的議題踴躍發(fā)表真知灼見，群情振奮，一致認(rèn)為“只有用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想去指導(dǎo)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在建設(shè)過程中推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能走出一條新型發(fā)展道路，真正建成高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。”

　　東營(yíng)市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整工作要點(diǎn)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺在監(jiān)督工作的突出位置，通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議決定、開展視察調(diào)研活動(dòng)，全力依法推動(dòng)，保證轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效。一方面，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的重點(diǎn)工作，積極探索既依法規(guī)范有效監(jiān)督、又最大限度保障和促進(jìn)發(fā)展的新思路、新舉措，緊緊圍繞“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場(chǎng)”等市委的重大部署及確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，牢牢抓住土地集約利用、企業(yè)節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境優(yōu)化、人才引進(jìn)培育等事關(guān)全市發(fā)展大局、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和改革創(chuàng)新推進(jìn)的重大問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，依法強(qiáng)力推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)高效生態(tài)發(fā)展。另一方面，圍繞發(fā)揮人大代表在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的重要作用，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，為代表搞好服務(wù)。走訪200多名市人大代表，激發(fā)廣大代表參與、支持、服務(wù)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”工作的自覺性和主動(dòng)性；為代表搞好服務(wù)，發(fā)放文件資料，保障代表及時(shí)了解全市關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”工作的有關(guān)政策措施、思路舉措。

　　三網(wǎng)綠化篇——讓昔日鹽堿灘披上“綠衣裳”

　　電線桿子比樹多，曾是許多人對(duì)東營(yíng)環(huán)境的揶揄。由于黃河三角洲成陸時(shí)間短，全市缺樹少綠的問題一直十分突出，為從根本上改善黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境，東營(yíng)市委、市政府作出了實(shí)施“三網(wǎng)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)）綠化工程的重大決策。土壤鹽堿化程度高，樹木自然成活率低，如今搞“三網(wǎng)綠化”，能破解成活率低的難題嗎？沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為了審議好三網(wǎng)綠化總體規(guī)劃，市人大常委會(huì)吸收林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門技術(shù)人員組成三個(gè)調(diào)研組，奔赴各縣區(qū)，看試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，走田間地頭，察水庫(kù)溝渠，訪干部群眾，形成了有精確分析、有翔實(shí)數(shù)據(jù)的調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)召開常委會(huì)會(huì)議，在審議相關(guān)匯報(bào)和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，作出了批準(zhǔn)的決議，為推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工作提供了法制保障。

　　“要建立多元化投入機(jī)制，完善配套政策，加大市、縣財(cái)政投入力度，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。”這是市人大常委會(huì)關(guān)于“三網(wǎng)”綠化工程決議中提出的要求。東營(yíng)市市級(jí)財(cái)政每年安排資金1億元，用于“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)。這筆專項(xiàng)資金主要用于市級(jí)重點(diǎn)工程補(bǔ)貼、占用耕地補(bǔ)貼、林業(yè)育苗補(bǔ)貼等支出，與整個(gè)建設(shè)工程的需要尚有很大差距。如此，市委的決策是否就難以落到實(shí)處，市人大常委會(huì)的決議是否就會(huì)落空？在連續(xù)三年對(duì)“三網(wǎng)”綠化工作進(jìn)行監(jiān)督的過程中，市人大常委會(huì)緊緊抓住建設(shè)資金籌措、資金安全這個(gè)牛鼻子問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，就建立多元化投資機(jī)制問題積極建言獻(xiàn)策，就資金監(jiān)管問題多次提出要求。思路寬，天地闊。在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)把“三網(wǎng)”綠化工程列入基本建設(shè)計(jì)劃，在財(cái)政支出上給予重點(diǎn)傾斜。市有關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)投資7000萬(wàn)元用于主要交通干線路域綠化工程；采取“誰(shuí)綠化誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的措施，引導(dǎo)群眾投資投勞，使植樹造林成為群眾致富的有效途徑；把引導(dǎo)企業(yè)投入與建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來(lái)，一批林業(yè)基地或訂單林地項(xiàng)目在全市普遍開花，探索出了項(xiàng)目整合、協(xié)同共建、企業(yè)參與、群眾投標(biāo)等多種融資渠道，有效解決了綠化資金不足的問題。同時(shí)，大力推行林權(quán)制度改革，讓林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益得到有效保障。市財(cái)政安排專項(xiàng)造林補(bǔ)貼，對(duì)樹木成活率達(dá)到90%的綠化工程項(xiàng)目，每株給予2元補(bǔ)貼，極大地激發(fā)了社會(huì)各界造林護(hù)林的積極性。如今漫步在東營(yíng)大地上，昔日的鹽堿灘，已披上了綠衣裳。

　　實(shí)施國(guó)家規(guī)劃，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東營(yíng)人大常委會(huì)重任在肩。他們將以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為己任，緊緊圍繞實(shí)施黃河三角洲開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略，依法履職，大步向前，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　（作者單位：山東省東營(yíng)市人大常委會(huì)研究室）