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汕頭規(guī)劃局“倉(cāng)促之間未予深究”作出的規(guī)劃與文保單位認(rèn)定的保護(hù)范圍沖突

海關(guān)鐘樓如孤島般屹立在工地中間，狀如“釘子戶(hù)”（南都記者譚林/攝）

上世紀(jì)20年代建成的海關(guān)鐘樓，見(jiàn)證了汕頭曾經(jīng)的繁華（老華僑提供）

　　位于廣東汕頭老市區(qū)的外馬路2號(hào)、作為汕頭開(kāi)埠標(biāo)志性建筑的“海關(guān)鐘樓”，于2010年5月10日被廣東省人民政府公布為省文物保護(hù)單位。如今卻被廢墟包圍，被迫閉門(mén)謝客，在一片施工工地中狀如“釘子戶(hù)”。這座承載了汕頭市繁華記憶的歷史建筑、省級(jí)文保單位的樓體也因?yàn)槎嗟懒押坩пЭ晌＃�面臨著“非正常死亡”的可能。南方都市報(bào)記者在調(diào)查中了解到，導(dǎo)致這樣一座省級(jí)文物保護(hù)建筑面臨“非正常死亡”的原因是汕頭市規(guī)劃局“倉(cāng)促之間未予以深究”后作出的規(guī)劃與文物保護(hù)單位認(rèn)定的保護(hù)范圍沖突。

　　狀如釘子戶(hù)的海關(guān)鐘樓進(jìn)出鐘樓的最后一條通道在幾天前被封死，施工造成的墻壁裂縫讓鐘樓遍體鱗傷。

　　汕頭市海濱路。挖地基、打樁，一派如火如荼的施工景象。這原本是破舊的汕頭老城西區(qū)一角，現(xiàn)在屬海濱路西延片區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，目前正在建設(shè)一個(gè)大型濱海住宅區(qū)。南都記者現(xiàn)場(chǎng)看到，竹篾搭成的籬笆、鐵板焊接的圍墻、磚砌的高墻形成了一道綿延數(shù)里的密實(shí)圓圈。一座紅磚白柱的兩層西洋新古典建筑風(fēng)格洋樓———海關(guān)鐘樓正好被箍在里頭，如孤島般屹立其中，狀如“釘子戶(hù)”。

　　這座海關(guān)鐘樓曾經(jīng)“面朝大海，春暖花開(kāi)”，見(jiàn)證了汕頭開(kāi)埠的歷史。

　　第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，清政府被迫簽訂了不平等的《天津條約》，于1860年1月1日成立了由英國(guó)人控制的潮海關(guān)，亦稱(chēng)洋關(guān)，這就是汕頭海關(guān)的前身。該樓于1919年動(dòng)工，1921年竣工投入使用，建筑面積1556.2平方米，長(zhǎng)方體結(jié)構(gòu)，三面環(huán)內(nèi)室走廊，正門(mén)門(mén)框?yàn)榫�美西洋式獅子石雕，鑲嵌在其正門(mén)樓頂?shù)拇箸姙榛◢弾r石面，黑色羅馬數(shù)字，海關(guān)鐘樓也因此而得名。大鐘每隔一小時(shí)報(bào)時(shí)，成為當(dāng)時(shí)外輪通關(guān)及汕頭市的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

　　解放前不少潮汕籍華僑，都是在從這里坐上紅頭船前往港澳臺(tái)及東南亞地區(qū)謀生，鐘樓的正點(diǎn)鐘聲，對(duì)于老一輩華僑來(lái)說(shuō)都是不可磨滅的回憶，不少潮汕籍華僑尚記得當(dāng)年離鄉(xiāng)出海時(shí)唱的民謠：“鐘聲響，淚汪汪，離家別井去過(guò)番(出國(guó))，何日把家還。”

　　不過(guò)現(xiàn)在，“篤篤篤”的打樁聲將鐘樓的整點(diǎn)報(bào)時(shí)聲音完全淹沒(méi)。

　　“我們的房子的確有些歷史，至1988年一直為潮海關(guān)和解放后汕頭海關(guān)總部所在地，郭沫若任汕頭海關(guān)關(guān)長(zhǎng)時(shí)，曾在此辦公。1994年10月被汕頭市人民政府公布為市級(jí)文物保護(hù)單位。2006年12月，汕頭海關(guān)進(jìn)行原貌修復(fù)，建成為汕頭海關(guān)關(guān)史陳列館，于2008年10月22日對(duì)外開(kāi)放。今年5月被廣東省人民政府公布為第六批廣東省文物保護(hù)單位。”陳列館管理處年過(guò)六旬的王叔說(shuō)。

　　不過(guò)這個(gè)文物保護(hù)單位現(xiàn)在遍體鱗傷。

　　“上月就有12道明顯的裂縫。”王叔說(shuō)。南都記者在這間裝修尚新的陳列館看到，部分墻體開(kāi)裂，顯出清晰可見(jiàn)的裂縫。王叔當(dāng)著記者的面再次數(shù)了一遍，裂縫的數(shù)目已增加到了19條。汕頭海關(guān)鐘樓管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“拆遷施工已導(dǎo)致梁板、墻面產(chǎn)生部分裂痕，墻壁的裂縫只是開(kāi)始，等到周?chē)�近在�?shù)米的樓房和地下車(chē)庫(kù)開(kāi)始施工開(kāi)挖、打樁，造成的水土流失極有可能會(huì)讓這座海關(guān)鐘樓遭遇滅頂之災(zāi)。”

　　據(jù)了解，汕頭市旅游局把海關(guān)鐘樓作為一個(gè)景點(diǎn)推介，但是進(jìn)出鐘樓的最后一條通道也在幾天前被封死。建筑工人修起了一道鐵門(mén)，在門(mén)上貼上了告示“非施工人員禁止入內(nèi)”。

　　百年鐘樓無(wú)奈地停止了對(duì)游人的開(kāi)放。

　　關(guān)于保護(hù)范圍的奇怪爭(zhēng)議文物主管部門(mén)根據(jù)文物保護(hù)法劃定的保護(hù)范圍，一直得不到汕頭規(guī)劃部門(mén)的認(rèn)同。

　　導(dǎo)致海關(guān)鐘樓面臨可能“非正常死亡”的原因是有爭(zhēng)議的保護(hù)范圍。

　　對(duì)于一座文物建筑而言，它的兩道“生命線(xiàn)”分別是保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。汕頭文廣新局文物科一個(gè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，海關(guān)鐘樓的四至范圍是：海關(guān)鐘樓建筑物本體向東4米，向西3.5米，向南5米，向北3米。“因?yàn)樵谶@個(gè)距離上正好是四面圍墻，我們統(tǒng)稱(chēng)是到圍墻。”“建設(shè)控制地帶則從圍墻往外6米”。

　　可對(duì)于汕頭海關(guān)鐘樓的保護(hù)范圍，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)和規(guī)劃部門(mén)卻“理解不同”——— 文物主管部門(mén)根據(jù)文物保護(hù)法等劃定的保護(hù)范圍，一直得不到汕頭規(guī)劃部門(mén)的認(rèn)同和采納。

　　奇怪的是產(chǎn)生爭(zhēng)議的居然是建筑物“本體”。

　　南都記者在汕頭市規(guī)劃局采訪(fǎng)了解到，該局于2009年7月30日，審批通過(guò)了《海濱路西段片區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案(修改)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃方案》)，即現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。方案中，規(guī)劃部門(mén)和建設(shè)單位將“本體”與“主體”混淆，建筑圖紙上只保留了鐘樓主體。

　　“按照目前規(guī)劃的建設(shè)圖紙，跟鐘樓在1919年一起建起來(lái)的百年圍墻也要拆掉，鐘樓的附屬物要全部拆掉，包括東面的廁所，拆了廁所，以后參觀(guān)的人到哪方便都成問(wèn)題。”王叔說(shuō)。

　　更為嚴(yán)重的是，海關(guān)鐘樓的所在地就是汕頭的地平線(xiàn)。而作為海關(guān)鐘樓防水設(shè)施的擋水墻以及擋水墻內(nèi)的集水溝、集水井和全自動(dòng)排水泵都將被拆除，到時(shí)，一旦大雨，積水無(wú)從排出，海關(guān)鐘樓將完全浸泡在水中，成為周邊建筑的蓄水池，鐘樓內(nèi)大量珍貴歷史展品可能遭水浸損壞。

　　文物主管部門(mén)明確表示，他們劃定的保護(hù)范圍“非常清楚，不存在矛盾”。“汕頭規(guī)劃局審批規(guī)劃方案時(shí)，也沒(méi)有就文物保護(hù)范圍的情況征求過(guò)我們意見(jiàn)”。

　　協(xié)調(diào)未一致，施工在繼續(xù)這座省級(jí)文保建筑本體在“倉(cāng)促之間”被部分規(guī)劃掉了。損失又該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　究竟是什么原因?qū)е律穷^規(guī)劃部門(mén)審批了與文物保護(hù)范圍沖突的《規(guī)劃方案》呢？

　　記者到汕頭市規(guī)劃局采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)方提供了一份呈報(bào)汕頭市政府的公文，其中這樣寫(xiě)道：“市規(guī)劃局當(dāng)時(shí)審批規(guī)劃方案時(shí)，認(rèn)為市文廣新局的表述同意規(guī)劃方案，倉(cāng)促之間未對(duì)其前后存在矛盾的表述予以深究。”

　　這里所指稱(chēng)的市文廣新局“矛盾的表述”是指：該局原則上同意規(guī)劃，但是要求海關(guān)鐘樓的四至范圍和建設(shè)控制帶必須要按照他們提出的保護(hù)范圍來(lái)劃分。

　　在這份公文的擬辦意見(jiàn)中，汕頭市規(guī)劃局建議“海關(guān)鐘樓的保護(hù)范圍和建設(shè)控制帶還是按照此前批準(zhǔn)的《規(guī)劃方案》劃定”。在這份公文上，眾多的領(lǐng)導(dǎo)簽下了“擬同意”的意見(jiàn)。

　　這也就意味著，這座省級(jí)文物保護(hù)建筑本體在“倉(cāng)促之間”被部分規(guī)劃掉了，規(guī)劃部門(mén)又在“倉(cāng)促之間”審批通過(guò)了這份規(guī)劃圖。而這所有的“倉(cāng)促之間”也得到了“擬同意”的核準(zhǔn)。

　　“我們也收到了這份文件，但是我們沒(méi)有蓋章，我們肯定不會(huì)同意的。”汕頭市文廣新局一個(gè)負(fù)責(zé)人介紹，文廣新局在核準(zhǔn)海關(guān)鐘樓控制地帶后，曾多次將規(guī)劃圖送至規(guī)劃局審批，卻因種種原因未獲通過(guò)，前后表述矛盾一說(shuō)無(wú)從談起。

　　為了解決爭(zhēng)議，根據(jù)汕頭市政府要求，2010年4月29日，汕頭市規(guī)劃局、文廣新局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位在一起召開(kāi)了“海關(guān)鐘樓保護(hù)范圍及控制地帶協(xié)調(diào)會(huì)”。會(huì)上，承建商首先發(fā)言，明確表示“若再修改規(guī)劃方案，必須賠償該公司損失”。然后在其他協(xié)調(diào)單位發(fā)言前離席。

　　盡管尚未協(xié)調(diào)一致，但是建筑工地施工卻在繼續(xù)。海關(guān)鐘樓門(mén)前的兩棵枝繁葉茂的土琵琶樹(shù)，成了這片廢墟上最孤獨(dú)的綠色。不久后，它們也將被連根拔起，為即將建起的高樓讓位。

　　或者，西區(qū)公司也是一個(gè)受傷者。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，在海關(guān)鐘樓的前面，將建起兩棟17或18層樓高的商品房，一位知情者透露，雖然只是區(qū)區(qū)數(shù)百平方米的范圍，可如果再修改規(guī)劃，建設(shè)單位的損失估計(jì)要在億元上下。

　　可以這樣說(shuō)，不管哪方作出讓步，都會(huì)對(duì)自身造成巨大的損失，只是這損失又該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　深入調(diào)查

　　“鐘樓”保護(hù)困境的征兆

　　實(shí)際上，“海關(guān)鐘樓”的保護(hù)困境此前就有征兆。

　　為了利于騰出空間建設(shè)高層海景樓，曾有人提出要把百年海關(guān)鐘樓平移到海邊的一個(gè)廢棄碼頭上，但是海關(guān)鐘樓還是在論證聲中“堅(jiān)強(qiáng)”地留下了。“如果不能原址保護(hù)，海關(guān)鐘樓的歷史價(jià)值就要大打折扣，甚至可以說(shuō)喪失了保護(hù)的意義。”汕頭文廣新局一個(gè)工作人員這樣說(shuō)。

　　之后，海關(guān)鐘樓被劃定為省文保建筑的過(guò)程也充滿(mǎn)了懸疑。

　　汕頭文廣新局文物科有關(guān)人士告訴南都記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，汕頭海關(guān)鐘樓申報(bào)省級(jí)文保單位時(shí)，必須出具加蓋文物主管單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)公章的《保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶圖》，可不知道為什么，規(guī)劃部門(mén)一直以各種理由拒絕為這張圖紙加蓋公章。

　　一位知情者透露，“今年上半年，廣東省文化廳、省文物局的領(lǐng)導(dǎo)到(海關(guān)鐘樓)現(xiàn)場(chǎng)去看，認(rèn)為很有保護(hù)價(jià)值，可聽(tīng)說(shuō)規(guī)劃局一直不給蓋章后，當(dāng)場(chǎng)表示讓汕頭文廣新局繞過(guò)汕頭本地的規(guī)劃部門(mén)，直接向省里申報(bào)”，換而言之，也就是說(shuō)是在上級(jí)單位的支持下，汕頭海關(guān)鐘樓才得以破格成為省級(jí)文保單位。

　　事實(shí)上，圍繞著“海關(guān)鐘樓”建設(shè)控制地帶的范圍問(wèn)題，汕頭規(guī)劃局、汕頭西區(qū)改造建設(shè)有限責(zé)任公司(下面簡(jiǎn)稱(chēng)“西區(qū)公司”)、文廣新局、汕頭海關(guān)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)一年多的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　2009年1月汕頭海關(guān)函稱(chēng)“建設(shè)控制地帶由海關(guān)鐘樓現(xiàn)有圍墻外側(cè)為界向東、西、南、北四至各20米”，汕頭市規(guī)劃局以“海關(guān)鐘樓實(shí)施原址保護(hù)或遷移異地保護(hù)存在不同意見(jiàn)”為由予以拒絕。

　　2009年7月，在《汕頭市政府工作會(huì)議紀(jì)要（2009）69號(hào)》原則同意對(duì)海關(guān)鐘樓實(shí)施原址保護(hù)后，海關(guān)再次致函要求規(guī)劃局蓋章確認(rèn)，規(guī)劃局函復(fù)“須由貴單位報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，我局再按有關(guān)規(guī)定予以辦理”。

　　同年9月，汕頭市政府提出建設(shè)控制地帶范圍由20米縮為6米后，海關(guān)第三次致函市規(guī)劃局，該局以汕頭市海關(guān)提供的《保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶圖》與市文廣新局同意保護(hù)范圍不一致為由拒絕。

　　2009年12月，汕頭市海關(guān)與文廣新局溝通確認(rèn)發(fā)現(xiàn)雙方“理解完全一致”后，第四次發(fā)函要求協(xié)商，規(guī)劃局卻無(wú)明確答復(fù)。

　　而這段時(shí)間中，汕頭市規(guī)劃局于2009年7月30日，審批通過(guò)了《規(guī)劃方案》，即現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。而文物保護(hù)的主管部門(mén)和汕頭海關(guān)這長(zhǎng)達(dá)一年多的申請(qǐng)，汕頭規(guī)劃局卻以“倉(cāng)促之間未予以深究”為由，漠視了！