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南京爆炸事故曝“換領(lǐng)導(dǎo)換思路”規(guī)劃頑疾
[日期:2010-08-06]  來源:法制日?qǐng)?bào)  作者:未知   發(fā)表評(píng)論(0)打印



南京爆炸事故曝“換領(lǐng)導(dǎo)換思路”規(guī)劃頑疾

——有關(guān)人士認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)視為“法”需延續(xù)執(zhí)行

  震驚全國(guó)的南京“7·28”丙烯爆燃事故已經(jīng)過去近10天,在媒體聚焦逐步趨緩、各方議論從“驚愕”趨向理性的背景下,消險(xiǎn)減災(zāi)救助救援工作卻頂著連續(xù)一周多的高溫酷暑,絲毫不敢懈怠。

  在這場(chǎng)事故的背后,圍繞直接肇事方拆遷施工人員的責(zé)任也好,還是被揭露出來的拆遷項(xiàng)目工程招標(biāo)背后“貓膩”也罷,甚至是在探討南京這座古都在近幾十年的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中功能區(qū)定位缺失的爭(zhēng)議討論中,一個(gè)十分清晰的問題日漸顯露:在經(jīng)歷了改革開放30多年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的今天,到底需要什么樣的城市、什么樣的生活,去繼續(xù)承載現(xiàn)代科技和文明帶給我們的變革?

  “換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)思路”,這或許是人們?cè)诎H城市的領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常說的一句“俏皮話”,但從南京這次事故的發(fā)生背景來看,卻是發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的一種普遍存在的“詬病”。

  400噸碎渣清運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)

  8月5日上午10點(diǎn)多,室外的氣溫已經(jīng)攀升到38攝氏度。

  距離爆炸區(qū)域僅數(shù)百米遠(yuǎn)的南京市棲霞區(qū)交通局已經(jīng)被臨時(shí)“征用”,成為消險(xiǎn)拆遷指揮部駐地。

  門口以及四層辦公樓前停放的三四十輛車、樓道間四處穿梭的人員,以及隨處可見的標(biāo)語,似乎在提醒著每一個(gè)來到這里的人———爆炸的后續(xù)工作才剛剛開始。

  “從出事那天到現(xiàn)在,我們這些人已經(jīng)連續(xù)6天沒回過家了。現(xiàn)在情況趨向穩(wěn)定,但每天晚上11點(diǎn),指揮部人員集中開會(huì)卻還是雷打不動(dòng)。”南京市棲霞區(qū)城管局局長(zhǎng)金旭被日光曬得十分黝黑的臉上有著一絲疲憊。

  “馬上開會(huì),馬上開會(huì)。”走廊里,一位身材偏瘦的人員在大聲吆喝。

  “他是分管城建的副區(qū)長(zhǎng)周華山,也一直在指揮部忙著,比工作人員還辛苦。”金旭說。

  據(jù)介紹,因?yàn)槭掳l(fā)突然、力量有限,棲霞區(qū)幾乎所有機(jī)關(guān)的工作人員、街道社區(qū)干部都被抽調(diào)到醫(yī)療、善后、維修賠付、危房消險(xiǎn)4個(gè)指揮部,而60多個(gè)區(qū)局城管執(zhí)法隊(duì)員和350名環(huán)衛(wèi)工人,則成為繼消防官兵后,在現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)負(fù)救援、清理工作的重要力量。

  據(jù)環(huán)衛(wèi)處的一位負(fù)責(zé)人介紹,目前,已經(jīng)從現(xiàn)場(chǎng)清運(yùn)出了碎渣400多噸。

  記者在爆炸核心區(qū)域看到,目前周邊已經(jīng)建起了圍墻,從南側(cè)一家包裝材料廠的一處高地透過圍墻向北看,泄露丙烯導(dǎo)致爆炸的南京市塑料四廠舊址周圍數(shù)百米范圍內(nèi),被氣浪瞬間奪去支冠的樹東倒西歪,留下的殘?jiān)珨啾谝廊蛔屓擞|目。

  城市發(fā)展的心病

  發(fā)生爆炸的棲霞區(qū)是石油化工產(chǎn)業(yè)的集中地。據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)局7月發(fā)布的消息,今年前5個(gè)月,棲霞區(qū)的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.31億元,同比增長(zhǎng)22.67%,占區(qū)產(chǎn)值達(dá)24.45%。

  在城市攤餅子的發(fā)展思路中,南京昔日的郊區(qū)正在變成城區(qū),人煙稀少的化工園區(qū)正被蜂擁而至的居民住宅包圍。

  南京市政府顯然也意識(shí)到了化工廠和居民混居的危險(xiǎn)性。

  2006年10月31日,南京市政府辦公廳就曾頒布《南京市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》,計(jì)劃用3年進(jìn)行化工生產(chǎn)企業(yè)整治工作,目標(biāo)是到2008年年底實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)不再保留化工生產(chǎn)企業(yè),除南京化學(xué)工業(yè)園和金陵石化區(qū)域外,其他區(qū)域禁止新建化工項(xiàng)目,不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

  《方案》頒布將近4年了,“2008年年底實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)不再保留化工生產(chǎn)企業(yè)”的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。爆炸管道所屬的金陵塑膠廠要在明年10月才能完成停產(chǎn)、轉(zhuǎn)廠,燕子磯還有9家化工企業(yè)。

  在“7·28事件”發(fā)生之前,類似爆炸的危險(xiǎn)還或許只是人們茶余飯后的談資,幾乎沒有多少人把城市的安全問題真正放在心上。

  這次,南京城被徹底“震”痛了———13條生命,瞬間即逝;數(shù)百個(gè)傷員,仍在緊張搶救;2000個(gè)家庭,受到了不同程度的財(cái)產(chǎn)損失;還有數(shù)十家大小企業(yè),面臨著停產(chǎn)的困境。

  “損失還無法統(tǒng)計(jì)。”一位不愿透露姓名的政府工作人員說,經(jīng)過鑒定,幾個(gè)小區(qū)商品房的結(jié)構(gòu)沒有受到影響,損失主要是空氣沖擊引起的。

  他同時(shí)承認(rèn),近年來的城市規(guī)劃出了問題,化工區(qū)域內(nèi)密集地建起了住宅區(qū)、商業(yè)區(qū),與城市功能定位產(chǎn)生了嚴(yán)重矛盾。

  南京市政府發(fā)言人在事故后表示,關(guān)停和外遷工作由此被大大提前了。

  南京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉照華也在事后向媒體表示,爆燃點(diǎn)的兩條地下管線的設(shè)計(jì)是符合當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的,但限于當(dāng)時(shí)的施工不太規(guī)范等歷史原因,當(dāng)年埋設(shè)管線的位置和施工圖的位置有較大的偏差。目前,安監(jiān)部門和化工園區(qū)等單位已就地下管線開展全面摸排檢查工作,以作出精確的標(biāo)志,防止類似情況的發(fā)生。

  而據(jù)透露,南京市目前地下、地上物流運(yùn)輸管線大約有6000公里長(zhǎng),其中仍有5%在地下,在今后2年時(shí)間內(nèi),地下危險(xiǎn)品原料運(yùn)輸管線則將全部得到清理。

  應(yīng)該說,隨著我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),日益成為我國(guó)環(huán)境安全的頭號(hào)威脅。

  僅2006年的排查結(jié)果顯示,在全國(guó)總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

  城市規(guī)劃是部“法”

  “俗話說,前人栽樹后人乘涼。但對(duì)城市規(guī)劃的問題,還需要在立法和執(zhí)法中,加強(qiáng)延續(xù)性,南京的爆炸事故實(shí)際上就是一種因時(shí)間間隔、人員更替導(dǎo)致的麻木因素造成的。”東南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周佑勇分析說,城市規(guī)劃一旦出臺(tái),它本身就是一部“法”,但目前大多數(shù)政府并沒有上升到這一高度來認(rèn)識(shí)和考慮。

  “于是,在城市規(guī)劃制定過程中,程序不夠公開,民意征求不夠,涉及利益關(guān)系人的則很多走走形式,使得這樣一部城市發(fā)展的‘法’,時(shí)常面臨在客觀性、前瞻性等諸多方面的質(zhì)疑。”周佑勇進(jìn)一步分析說,“在執(zhí)行中,又由于缺乏硬性規(guī)制去規(guī)范和約束,往往走樣。”

  令人欣慰的是,就在南京“7·28”丙烯爆燃事故當(dāng)天,江蘇省11屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》。

  江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主任毛偉民說,解決“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路”在發(fā)展規(guī)劃上的問題,就是要讓包含環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及衛(wèi)生、社會(huì)保障等主要專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,走上法治化軌道,對(duì)重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展區(qū)等省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃則將納入包括人口分布、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u(píng)價(jià),以及涉及開發(fā)時(shí)序、配套政策保障等多項(xiàng)內(nèi)容。

  為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度,條例還明確規(guī)定了對(duì)違法編制、實(shí)施和管理的行為,任何單位和個(gè)人都有權(quán)提出舉報(bào)、控告,相關(guān)部門則應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋。

  其中,對(duì)違法行為的法律責(zé)任,除了“責(zé)令改正”,還規(guī)定對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的,將對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)組織編制和實(shí)施中的徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,將依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,則將依法追究刑事責(zé)任。

  有分析人士認(rèn)為,此次爆炸事故背后,已經(jīng)不僅僅是個(gè)別違法人員的問題,以及安檢部門監(jiān)管失察的責(zé)任,應(yīng)該從更深層次去考慮一個(gè)承載著幾百萬人口的中心城市發(fā)展中的安全、法治問題。

  一位法律界人士評(píng)價(jià)說,城市規(guī)模的迅速開發(fā)膨脹,伴生出的在房地產(chǎn)發(fā)展、土地征用、房屋拆遷的激烈矛盾,雖然從政績(jī)觀的考慮將GDP搞上去了,但發(fā)展也可能成為一把“雙刃劍”,尤其要重視城市發(fā)展的穩(wěn)定、有序,否則,傷害到的則是對(duì)改革發(fā)展的信心。

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