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　　市政府認真落實人大常委會審議意見

　　大力造林綠化

　　建設森林城市

　　加大投入，強力推動造林綠化工作依靠科技，提升造林綠化質量健全法制，依法加強森林資源管護。

　　市人大常委會第十八次會議聽取審議了市政府關于造林綠化工作情況的報告，提出審議意見。市政府責成相關區市縣、相關部門，采取切實有效措施，認真做好審議意見的落實整改。日前，市政府向人大常委會報告了審議意見的落實情況。

　　科學規劃，實現我市生態建設新跨越

　　制定了《大連市國家森林城市建設總體規劃》，并通過了中科院專家組的評審。《總體規劃》系統地總結和準確地分析了大連市城區綠地系統和城市周邊森林等整個市域生態環境建設的成功經驗及獨特優勢，提出了“建設綠色濱海大連，構筑國家森林城市”的戰略目標。《總體規劃》確定了我市森林城市建設的目標：到2020年，新增各類林木面積39.2萬公頃，新增各類林木株數10.7億株，市域森林覆蓋率達到45.06%，林木綠化率55.15%。《總體規劃》確定了我市城市森林總體布局：即“一脊一環、八縱六橫、十二個綠色城市組團。”《總體規劃》確定了我市森林城市建設的工程體系：即城區園林綠地建設工程、森林基礎建設工程、森林生態保護體系建設工程、森林產業體系建設工程和森林生態文化建設工程。

　　加大投入，強力推動造林綠化工作

　　加大重點工程投入，市政府決定：明年全市投入資金100億元(其中市級投入15億元，區市縣和社會投資85億元)建設十大造林工程，完成植樹3.4億株，綠化117.5萬畝，分別比今年增長2.3倍、2.4倍和2.9倍。

　　建立投入機制，把城市森林建設作為公益性事業納入公共財政預算，在3年內政府對森林城市建設的投入占本級財政總支出的比例達到1%以上；對重點造林綠化工程和創建活動經費列入市、區財政預算；每年要安排一定資金支持城市森林建設的公共活動，重點用于宣傳、會議、培訓、申報、考評以及部分項目扶持等，確保城市森林建設的健康發展。按照“政府引導、市場運作、業主經營、社會參與”的運行機制，廣泛吸收各類投資主體參與創建國家森林城市建設工作，形成多渠道、多層次的投融資結構，完善森林城市建設投資機制。

　　健全生態公益林經營管理機制，在保持公益林性質不變的情況下，重點和一般保護地區的公益林可以通過轉讓、贖買、置換、租賃等形式改變其所有權或經營權。隨著大連城市森林建設的日益完善，城鄉一體化建設的逐步深入，對生態公益林的保護管理可采用農村集體、個人或企業承包管理的辦法，促進管理體制的多元化。通過贖買轉為國有經營，同時結合新農村建設，積極探索散居于生態公益林內的林農遷移出來的具體辦法，從根本上解決重點區位的生態公益林保護管理問題。參照國家重點公益林補償辦法和遼寧省國家重點公益林管理實施細則，進一步完善大連市生態效益補償辦法，提高森林生態效益補償金的標準，對排污企業、用水企業和個人、礦山企業等征收森林生態效益補償費，用于全市森林生態建設，為森林城市建設提供長期有效的運營保障資金。

　　依靠科技，提升造林綠化質量

　　在強化城市森林科技創新體系，充分利用大連科技人才優勢，發揮林業科研所優勢的基礎上，不斷提升城市林業科技服務和推廣能力，構建以“政府為主、社會參與”的新型城市林業科技服務和推廣體系。加強大連市林業科技推廣站建設，帶動林業科技示范園的發展。同時，加強林業人才隊伍建設，樹立“以人為本”的管理思想，對林業人才進行創新能力教育，培養大批有創新能力的科研和管理人才。

　　深化林權制度改革，強化林業社會化服務體系建設。一是在完成集體林權流轉市場建設試點工作的基礎上，進一步加快縣、鄉兩級林權流轉服務平臺建設步伐，擴大和完善林權流轉管理服務中心及林權流轉管理服務分中心建設，積極推進林地經營體制改革，規范林地承包經營權和林木所有權的流轉行為，擴大林地規模經營，提高林地經營的規模效益，真正實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，達到“山定權、樹定根、人定心”，使林業生產關系更加適應林業生產力的發展。二是全面開展林改配套改革，圍繞相關政策建立完善《村級森林經營方案》，進一步健全和完善林權抵押貸款等相關政策和措施，為擴大林地規模經營、林權主體融資貸款等提供周到服務。三是建立健全社會化服務體系，鼓勵林權所有者聯戶經營，創辦各種形式的專業協會、合作組織等，鼓勵社會各界力量通過林地流轉等方式進行林業產業開發，投資參與森林城市建設。

　　健全法制，依法加強森林資源管護

　　依法治林，不斷完善相關法律法規。針對城市森林建設各方面的管理規定和有關技術標準，制定和完善各種相關規范性文件，為我市的造林綠化、美化，森林資源管護、管理等提供法規保障。

　　一是健全管護隊伍，加強基層林業站建設。推進全市108個鄉鎮林業工作站的配套改革工作。因地制宜，按需設站，加強領導，完善基礎設施建設，實現辦公自動化。

　　二是明確職責，充分發揮林業站和護林員的職能作用。通過加強基層林業站建設，不斷完善林業管護隊伍，形成市、縣、鄉、村四級管理體系。

　　三是依法行政，保護建設成果。進一步加強林業法制宣傳教育，建立完善的執法監管體系，強化林業部門的執法監管和城市森林建設成果管護的領導；切實加強林業執法、森林公安和森林防火隊伍建設，加強相關基礎設施建設；各級林業部門要加大執法力度，嚴厲打擊破壞城市森林資源的違法犯罪行為；切實加強森林防火、林業有害生物防治檢疫工作和野生動植物保護工作，保護好城市森林資源。對破壞森林資源、侵害林業經營權益的各種行為給予打擊和曝光，努力營造有利于森林城市創建的良好社會環境。