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毀林案件屢發(fā)生 珍稀植物保護(hù)的缺陷怎么彌補(bǔ)？

    作為寶貴的植物遺產(chǎn)，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物金錢松受到我國(guó)法律的嚴(yán)格保護(hù)。《刑法》第344條規(guī)定:違反《森林法》的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定:非法采伐珍貴樹(shù)木兩株、兩立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以上的即屬情節(jié)嚴(yán)重，處3年至7年有期徒刑。

　　浙江省安吉縣地處西天目山北麓，野生金錢松分布較多，對(duì)這大自然的恩賜，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)卻視如草芥，頻頻向其舉起刀斧，以致屢屢有人因此獲罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)僅安吉縣山川鄉(xiāng)九畝村先后有數(shù)十名林農(nóng)因砍伐金錢松被林業(yè)公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，經(jīng)查實(shí)的案件共達(dá)42起，砍伐金錢松最少的1株，最多的近20株。自2003年至今，安吉縣法院審理的毀壞金錢松案件已達(dá)6件，7人被判刑，近期又有9件毀壞金錢松案件已經(jīng)立案。

　　值得注意的是，安吉一些林農(nóng)盜伐濫伐金錢松，卻并非為了出售獲利，而僅僅是毀損致其枯死。究其原因有三:

　　一是金錢松雖然樹(shù)種珍稀，經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻低。金錢松材質(zhì)脆弱，容易折斷，既不能用來(lái)建房，連做家具隔板效果也不佳，勉強(qiáng)當(dāng)作燒飯、取暖的柴火，其炭火也不如櫪樹(shù)等雜木旺盛，中看不中用。

　　二是金錢松在局部區(qū)域“泛濫”，導(dǎo)致珍稀樹(shù)種不被珍惜。金錢松的種子能隨風(fēng)傳播，自然繁育率極高，且長(zhǎng)勢(shì)很快，枝丫伸展幅度寬，頻頻與經(jīng)濟(jì)林木搶陽(yáng)光、爭(zhēng)肥料，這無(wú)異于從林農(nóng)口中“奪糧”。因?yàn)榻疱X松繁殖速度太快，在安吉一帶已“泛濫成災(zāi)”，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門想進(jìn)行成林普查都難以完成，林農(nóng)更難有珍惜“珍稀”的意識(shí)。

　　三是金錢松保護(hù)與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重沖突。作為祖祖輩輩靠山致富的農(nóng)民，在毛竹、山核桃、白茶、高山蔬菜身價(jià)劇增的今天，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)有自己的一本賬:“養(yǎng)20棵金錢松，就要損失200多棵毛竹，這可要損失2000多元錢。”2000多元錢，相當(dāng)于一個(gè)山區(qū)農(nóng)民一年的收入。當(dāng)?shù)厝松踔翢o(wú)奈地說(shuō):“誰(shuí)家山上金錢松多，誰(shuí)家就倒霉。”

　　對(duì)金錢松等珍稀植物的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)我們采取的是“亡羊補(bǔ)牢”式保護(hù)方法，雖然取得了一些成果，但效果未必理想。涉案受處罰的人員往往是家庭的頂梁柱，四五年的刑期會(huì)使他們的家庭遭受較大經(jīng)濟(jì)損失甚至返貧。這些案件不僅給廣大林農(nóng)敲響了警鐘，也給如何妥善管理珍稀樹(shù)木，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、農(nóng)戶雙贏帶來(lái)許多思考。

　　為此，我們應(yīng)該改變珍稀植物“被動(dòng)管護(hù)、消極養(yǎng)護(hù)、懲罰保護(hù)”的思路，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，消除保護(hù)金錢松經(jīng)濟(jì)受損、毀棄金錢松收入增加的不正常現(xiàn)象，探索保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉措施，走出一條國(guó)家、集體、林農(nóng)三得利的長(zhǎng)效保護(hù)之路。筆者建議:

　　一是加強(qiáng)珍稀植物保護(hù)法規(guī)宣傳。應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防重于打擊、保護(hù)先于懲罰的原則。有關(guān)部門應(yīng)該廣泛開(kāi)展林業(yè)法規(guī)宣傳，讓保護(hù)國(guó)家珍稀植物的法律深入人心。

　　二是加大珍稀植物普查力度。主管部門要通過(guò)成林普查，對(duì)珍稀植物的分布區(qū)域和分布數(shù)量做到心中有數(shù)，對(duì)每戶農(nóng)民承包山、自留地等存有成林?jǐn)?shù)量登記造冊(cè)，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)協(xié)議，明確享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任心。

　　三是加緊出臺(tái)科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。由國(guó)家和地方政府參照生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)補(bǔ)償政策，對(duì)農(nóng)民因保護(hù)珍稀植物而減少的經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)國(guó)家及地方財(cái)政給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成林農(nóng)主動(dòng)保護(hù)、積極保護(hù)的良性機(jī)制。

　　四是研究珍稀植物保護(hù)過(guò)程中的合理開(kāi)發(fā)利用。對(duì)安吉金錢松這類在當(dāng)?shù)胤植紡V泛的珍稀植物，經(jīng)合理規(guī)劃，應(yīng)準(zhǔn)許一批成熟林“移民”城市街區(qū)，既營(yíng)造“城在林中”的生態(tài)景觀，又讓珍稀植物在城市里得到呵護(hù)關(guān)愛(ài)，更為林農(nóng)開(kāi)拓新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，選擇一些典型林區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建設(shè)珍稀植物觀賞基地，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿撬動(dòng)林農(nóng)培植、保護(hù)珍稀植物的積極性。