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    四川林改生態受保護群眾得實惠砍樹變護樹

    四川廣安市委書記王建軍近日深入鄰水縣林區詳細了解了林權制度改革情況，得知林權制度改革很成功，群眾非常擁護。王建軍肯定地說：通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障受益權”，基本實現了“還山、還林、還利于民”，不僅讓農民得到了實惠、生態得到了保護。鄰水林權改革的成功經驗充分說明，把政策交給群眾，群眾的事由群眾自己決定，干部執行好，就能給群眾帶來實惠，就能贏得群眾擁護。

   林改干部明道理

   2007年5月，在林權制度改革任務分到柑子、復盛兩個試點鎮的1個月后，鄰水縣林業局和縣林改辦的同志傻了眼。明明是為群眾辦好事情，工作卻無法推進。他們把需要確權到戶的集體林中的商品林和不能分下去需保護的生態林確定一個比例，然而群眾卻不買帳，理由五花八門：經濟好一些的地方群眾說，那些林子是該作為生態林保護的，為啥要作為商品林分下去？經濟條件差的地方群眾卻要求把具有生態保護作用的林子都作為商品林分到戶。

   經過多次開會、調查摸底和思想交流，縣林改辦的同志明白了一個硬生生的道理：集體林權制度改革的主體是農民群眾，“操盤手”也應是農民群眾，應充分依靠群眾，尊重群眾意愿，變“為民做主”為“讓民做主”。一場困繞雙方的改革方程式迎刃而解。于是，對公益林和商品林的分類區劃方案，縣上只確定基本原則和要求，出臺指導意見，各鄉鎮結合本地實際，經群眾充分討論確定公益林和商品林的地塊，形成方案后鄉鎮和縣委審核、公示，無爭論后拿下區劃界定，群眾填表簽字后再次拿上來這樣一來，群眾來勁了。

   群策群智解難題

   7月7日，范忠碧拿到了她家的林權證，廣安市的第一份林權證。柑子鎮歧山村6社的范忠碧大娘對朱家巖那片1.85畝的林可說是煞費苦心。2007年8月底確權分下來后，她與老伴在那片杉樹林的邊上補種了幾十株巨桉。年初雪災把那批小樹苗凍死了，她又補種上了3000多株松樹。“上級要求林改要均股、均山、均利。可土有厚薄，樹木有粗細、秫米和高矮，分山林不像分田土，太復雜太難了。以前市上曾因兩籠竹子鬧出過人命。”林改的操作難度可想而知。8月10上午，一場討論確定集體山林非陪方案的社員大會在柑子鎮歧山村6社舉行。30 多位社員家庭代表不僅擠滿了院子，外出打工不能返家的也委托了代表。這天主角是這些群眾，雖然縣里鎮里都來了人，鎮林業站站長只負責記錄，縣林業局的人只忙做技術方案。社員吳秀清想按人口分。“不行，如違背了計生政策，那就不能分。我建議按戶籍分。”另一社員吳才洲說。2/3的家庭代表贊成吳才洲的意見。

   分配方案也眾說紛紜。最后社員張良統建議，根據林子的好孬分成若干砣砣來定，好的分少點，孬的分多點。先后次序，則由抓鬮來定。建議得到里2/3以上群眾同意。分配方案有了答案，非等份的背后體現了公平公正，這就是群眾智慧.“只要在政策范圍內，2/3家庭代表到場，2/3代表同意并簽字畫押，就按他們的意見辦。”在無數利益矛盾沖突中，讓農民自己決策，難題迎刃而解。實事求是、群眾做主、因地制宜、一村一策。到2008年6月底，這項涉及全縣16.3農戶的浩大工程，沒一人因不滿意而上訪。

   砍樹人變護樹人

   “要想成為萬員戶，趕快上山去砍樹。”“干部打火，群眾觀火，領導惱火。”這是來自柑子鎮的民間順口溜。時任柑子鎮黨委書記張卿至今記憶猶新：那時候，膽大的白天砍，膽小的晚上盜。其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸黑上山去砍樹。很快，盜賊由個別人發展到專業隊，各路口設放風人員。這可苦了村鎮干部，防不勝防。4月18日，柑子鎮云盤村彭弟國一邊看著自家白夾竹林地邊忙著把10余株巨桉樹苗運到地里——自從村里對林地進行戡界登記，白紙黑字證明這片屬于他所有后，老彭視此為一份實實在在的家產。“以前林地產權不明的時候偷，現在自家的種偶來不及呢。現在每畝地能收入1500多元。”老彭每天都到自家林地轉悠，整個人感覺樂呵呵的，特別有干勁。村鎮干部說，過去火燒山，喊破喇叭，吹爛哨子無人理。現在哪里有動靜，一小時不到就能來上百號人，山林連成片，幫別人就是幫自己。農民的植樹造林的積極性被調動起來，到目前為止，全縣新造林12萬畝，全面推進農業生態縣建設。

   實踐證明，推進集體林權制度改革，把群眾得實惠作為改革的出發點和落腳點，充分尊重群眾的創造和智慧，把分不分山，怎么分山，分多少山，何時分山等一切重大問題的決定權，統統交給農民，真正讓農民當家作主，享受改革成果。這種思路，是改革的靈魂。