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——公益性與回報應同時注重

    城市公共綠地認養是指機關、團體、企事業單位及個人通過一定程序，自愿負責一定面積綠地的建設、管護、養護的行為。開展公共綠地認養活動，旨在依靠社會力量，搞好城市綠化美化建設，發展、鞏固綠化成果，改善生態環境，提高市民的生活質量。同時，有利于培養人們的綠化意識、環保意識和參與意識，增強社會公德。認養一塊綠地、照顧幾棵小樹，在國內一些發達城市已經成為了一件時尚事，也給這些城市帶來了一片清新的綠色。

　　綠地的養護是一種公益性活動，投入的是大量的資金、人力，產出的是公民都能享受到的生態效益。然而，認養綠地的無論是自然人還是法人，如果沒有直接的收益作為回報，其認養行為最終可能只是一時的社會責任心的感召，而難以持續。因此，在堅持公益性為主的前提下，給認養綠地的自然人或法人一定的直接回報，或可成為綠地認養持續的不竭動力。

　　綠地認養現狀各地冷熱不均

　　綠地認養其實早已不是新鮮事。早在1998年，北京市政府即發出了《關于在全市開展綠地認養活動的意見》，探討發動社會力量管護林木綠地的長效機制。今年3月18日，首都綠化委員會召開新聞發布會，首都綠化辦副主任、新聞發言人王蘇梅介紹，北京綠化重心將從造林轉移到后期管護，今年將在全市大力推廣認建、認養林木綠地。根據樹木品種不同，市民可根據自己喜好，選擇認養草坪、喬木、花灌木、果樹，甚至是珍稀古樹。

　　為了更大范圍地吸引市民認養綠地，各大城市爭相推出各種鼓勵措施以及相關法規。如上海近日發布的《上海市綠化認建認養實施意見》規定，從8月8日起，上海市民出資認建認養綠地超過100元可與綠化部門簽訂協議，還可以自己制作個性化的標示牌。上海市民原本就對認養綠地有著極高的熱情，今后市民出資認養綠地超百元的可以立牌，有望更進一步激發認養者的熱情，不斷強化環境保護和綠化上海的意識。

　　并非所有關于綠地認養的號召都能受到積極響應。今年4月5日，蘭州市園林局公布首批城市綠地樹木認建認養范圍和地點，連日來撥打園林局電話咨詢的市民絡繹不絕，但是在將近10天的時間里，沒有一個市民與園林部門簽協議認養樹木。究其原因，原來有市民對征收“認養費”存在爭議，覺得這是綠化部門在“轉嫁”責任。

　　綠地認養畢竟是一種付費行為，在經濟比較發達的城市，其認養費在居民收入中所占比例很小，因此綠地認養只要收費合理，一般都會有大量市民響應。相比之下，在一些經濟欠發達地區，綠化部門制定的認養費用則不能完全依照北京、上海等一線城市的標準，把樹木澆水、修剪、打藥等專業護理的費用完全轉移到自愿認養綠地的市民頭上。把認養樹木的成本及樹木價值公開，讓認養者有所對照，并定期公開費用使用情況，或許能吸引更多的市民參與到綠化中來。

　　民間認養也有自己的經濟學

　　不管經濟發達程度怎樣，眼下公共綠地認養已成為未來各大城市綠化延伸的主要方式之一。那么，是什么動機吸引著公眾愿意花費金錢和精力，來進行著這項看似對自己沒有直接經濟回報的活動呢？

　　經濟學中，產權交易是指財產所有權及相關財產權益的有償轉讓行為。根據產權交易內容或對象，可把產權交易分為整體交易和部分交易。前者是指把狹義所有權、占有權、支配權和使用權作用特定的產權整體進行交易。后者指對四權中的任何一項權利或任意幾項權利的組合進行交易。很明顯，城市公共綠地認養權交易屬于部分產權交易。

　　產權交易的最基本前提是交易雙方都有明確的產權界定。即資產的使用權、收入的獨享權和轉讓權都落實到一個具體的法人、自然人身上。公共綠地認養權的界定，明確了公共綠地投資和養育的責任，從而激發了民間融資的積極性，有利于城市環境建設的進一步開展。

　　在產權清晰界定的前提下，各產權主體在效益最大化規律的驅動下，受時間偏好、投機偏好和機會成本的調控，自然產生產權流動的內在要求。

　　由于公共綠地的認養活動屬于公益活動，因此，認養權的交易不同于其他產權交易。其中最明顯的差異在于認養權交易的動機受投機偏好的影響的程度，較其他產權交易小得多。認養權產品的供給主體是政府職能部門，其需求主體是自然人或法人。自然人或法人認養公共綠地出于公益動機或商業動機，公共綠地為人們提供了一種高質量的生活空間，使居民得以重歸自然，休養生息，消除緊張焦慮的心情，促進身心健康。

　　為了以自己的行動喚起人們的環保意識，自然人或法人就可能自愿認養公共綠地。隨著城市環境的改善與公眾環保意識的提高，關注和參與公共綠地認養的自然人或法人會越來越多。另外，認養綠地后，享有綠地的冠名權和豎立標志牌權，這對認養主體也具有一定的吸引力。

　　公益性與回報應同時注重

　　城市公共綠地認養權交易市場的培育不僅是一個漸進的過程，而且是一項系統的工程。因此在這個市場的培育過程中要進行配套改革，創造發育的條件。這些配套工作主要有：樹立公共綠地認養權的市場化觀念和可持續發展觀，改變傳統理論的公共產品無價和非市場化觀念；逐步建立經濟、咨詢、公證認養權等公共綠地認養權交易市場發展和運行的社會服務體系，規范市場行為，維護該市場的正常運行；建立健全公共綠地認養權交易市場的一系列制度安排，包括認養權產品定價制度、信息披露制度以及認養權的證券化等。

　　認養權產品的價格不可能完全由市場調節。政府職能部門在認養權產品的價格制定時要根據當地的實際情況，既要考慮市場供求規律，又要考慮社會公共利益。政府職能部門要將認養產品的供求信息、認養資金的營運信息和其他相關信息及時公示。通過這項制度的激勵和約束，保證公共綠地認養權交易的健康發展。

　　認養的綠地有大有小，小塊綠地分攤到普通民眾頭上的費用尚可接受，可有些大塊綠地就需要有認養意愿的企業能投入更多的資金用于養護管理。但由于現在綠地認養的回報形式不靈活，受到多種限制，如認養者欲在綠地里建一些印有企業名稱的產品模型雕塑、坐椅、警示牌、小亭子等，還需辦理繁瑣的廣告牌審批手續、繳納費用，令企業失去耐心。如果上述限制都能進一步放開的話，企業認養綠地的行為既為社會創造出良好的生態效益，也為自身樹立起良好的公益形象。比起在各種媒體投入大量資金做廣告，用認養綠地的方式做廣告可能更易于為消費者所接受。

　　因此，政府若想進一步擴大綠地認養的范圍，吸納更多的社會資金，應將該項活動的公益性和投資回報結合起來向公眾推銷，以吸引更多的個人和企業投資參與。