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　　“人口‘加減法’，政府不能越界”

　　一邊是人口給城市的壓力越來越大，一邊是人口控制措施引來種種爭議，北京的人口規劃到底該何去何從？

　　“十二五”規劃制訂在即，北京人口要不要控制，該如何控制？就此，本報記者走訪了多位人口方面的專家，從各個角度為北京人口問題建言獻策。

　　日前，曾多次參與北京人口問題調研的市政協委員、人口專家陸杰華接受本報記者采訪時表示，北京可以通過產業調整等辦法，實現人口調控。但是，政府的調控不能越界。

　　新京報：近期市人大、市政協等各方都集中調研人口問題，北京為什么此時集中關注人口，并提出要調控人口規模？

　　陸杰華：首先北京市的人口突破了1800萬，根據北京市總體規劃，這是一個階段性、轉折性的目標。調研也顯示，人口數量爆棚的影響變得很明顯，其中流動人口占總人口的比例達到40％，超過了規劃目標10％，這些都是很嚴峻的變化。

　　同時，人口規模對城市競爭力的影響也越來越突出。目前，北京的大學數量、平均受教育年限等指標在全國都是領先的，但經濟發展在全國卻不領先，勞動生產率水平還不如蘇州、上海和深圳等城市。這跟產業布局和經濟發展方式關系很大，而二者都受制于人口結構。

　　“政府不能直接調整人”

　　新京報：“十一五”的人口規劃為什么嚴重超標？其編制背景是怎么樣的？

　　陸杰華：北京“十一五”期間是第一次進行人口規劃。當時制訂的人口目標是1625萬，2007年就突破了，但沒敲響警鐘。

　　究其原因，主要還是在規劃中、制度設計上還有領導認識上不統一。各部門各自為政，未能行成調控合力。比如我們要限制人口，但交通沒有按照規劃的方向去設置，而是采取了普惠的政策。

　　新京報：在人口調控方面，政府應該扮演什么角色？使用行政手段干預是否合適？

　　陸杰華：我個人認為，城區人口發展目標上應該做加減法。城市需要的高端人才和實用性產業，政府應該加大吸引吸收力度，對于城市不需要的應該調整。但政府不能簡單設置門檻或設限，控制某些人不能來，就是說政府不能做越界的事情，直接去調整人。

　　城市人口發展的規劃制訂中、目標實現中，對產業都有明確定位和發展方向。因此，政府調控可以通過制訂規劃決定發展什么樣的產業，市場再來決定產業中的崗位，個人再來決定自己的去留，不合適崗位的自然就走了。

　　“城區很難推廣順義模式”

　　新京報：今年北京啟動了50個重點村改造，部分村莊聚集了大量流動人口，改造能否起到調控人口的作用？

　　陸杰華：這50個村子的改造，是沒有辦法的辦法。早在產業布局和發展時就應該注重這個問題。比如唐家嶺村，形成了為當地服務的產業，但這個產業并不高端。

　　在低端產業或服務領域，政府也應該進行規劃，例如一些小商小販和垃圾回收等，否則這些低端產業形成了產業鏈條，吸引了很多外來人口，村租房大量出現，改造成本就越來越大。

　　新京報：北京市人大關于人口的調研報告里提到了順義模式，就是對低端產業進行規劃，你怎么評價這個模式？

　　陸杰華：順義走的是典型的“以崗定人、以房管人”的模式，但這個有順義的特殊性，順義有“業”，包括順義在引資時，要求企業要優先用當地勞動力。但通州如果發展“以崗定人”就不成功，因為沒有“業”，只有城，最終形成了一個人口“鐘擺式”活動。

　　所以，并不是每個區縣都能走同一條道路。順義模式在城區很難推廣，但比較適合大興、房山這些發展剛起步的區縣。

　　新京報：其他國家大城市如何對待人口膨脹？是否有值得北京借鑒的經驗？

　　陸杰華：北京的人口情況相對復雜些。比對近鄰印度，其處理人口問題的做法也不是成功的，新德里存在很多貧民窟，產生了社會矛盾。其他一些發展中國家，城市化和工業化很緩慢。而我們目前發展比較快。同時，北京是一個十多億人民的國家的首都，情況很復雜，很難借鑒其他城市的經驗，主要還是自行探索。

　　“各部門政策都應考慮人口”

　　新京報：“十二五”的人口規劃將呈現什么特點？

　　陸杰華：與“十一五”規劃中的“人口全面發展規劃”相比，“十二五”的人口規劃被稱為“人口發展與調控規劃”，首先多了調控的字眼。規劃要解決包括老齡化、人口分布、信息共享等問題。在信息共享方面，現在存在統計局和人口辦數據不吻合的問題，且兩者數據差了200萬，這個已經影響了財政和決策。

　　新京報：如何保證規劃的嚴肅性，使其制訂的指標不輕易被突破？

　　陸杰華：對于“十二五”期間人口的發展，合理制訂規劃是一方面，但北京要解決的第一個問題還是體制問題，體制不能按部就班。目前，市政協和市人大都建議要成立一個人口發展委員會，這個是一個大的突破。

　　同時，各個部門都要參與人口的發展和調控，比如教育、衛生、交通和民政等在制訂政策時，都要考慮人口調控的目標。

　　城區人口發展目標上應該做加減法。城市需要的高端人才和實用性產業，政府應該加大吸引吸收力度，對于城市不需要的應該調整。但政府不能簡單設置門檻或設限，控制某些人不能來，就是說政府不能做越界的事情，直接去調整人。

　　本報記者 傅沙沙

　　【順義樣本：順義城區難覓小商販】

　　8月7日中午，天氣很熱，順義城區北面的建新小區內，張新香在板車旁邊等待顧客，車上放著一堆桃子和五六個西瓜。

　　她一大早騎車一個多小時，販來幾十斤桃子和10幾個西瓜賣。這個小區的居民以70-80歲的老年人為主，白天很少有人，生意清淡，張新香就在樹陰底下打瞌睡。

　　張新香做過零工、保姆，夏天時販些水果蔬菜賣。她說，城區規范管理了，周圍沒有游商，她可以在這里安心做生意，不再擔心城管隨時來罰抄，只是生意沒有那么好，每4個月要交上200元管理費。

　　外來商販小區設攤位

　　張新香也想過進市場賣菜，但市場的攤位費讓她“進不起”。另外，張新香說，她的貨源主要是農民家的自種瓜果，季節性很強。因此不可能常年在市場內租攤位。

　　有居民問有沒有香瓜，張新香搖頭，她只賣應急的西瓜、桃子。而這個小區只有她一個攤位，要吃哈密瓜、葡萄、李子等水果，得去超市或者大市場。

　　這讓居民頗為不便，小區南側有一個菜市場，居民買菜要走10多分鐘，老人腿腳慢要走15分鐘，有老人表示，如果張新香的瓜賣完了，只能去大市場，夏天拎個10來斤的大西瓜實在不方便。

　　在居民們看來，清理掉小商小販后，小區和街道的環境變好了，也給瑣碎的生活帶來一些不便，怡鑫小區居民說，小區內收廢品的只有一家，刮風下雨或者有事情沒來，大家的廢品就賣不出去。

　　順義流動人口比例低

　　這是順義的普遍場景，在順義城區轉上一天，街上也很難見到游走叫賣的小攤販，多個小區除了一些修車、配鑰匙的固定攤點，小吃類的小攤販難覓蹤影，取而代之的是小區門口的早餐工程。

　　這是“順義模式的一項內容”整頓對流動人口有巨大吸附作用的傳統服務業、低端第三產業，即餐飲、洗浴、美容美發等“五小門店”和小百貨、小食品、小建材等各類市場，建立規范、統一、集中的市場。

　　從2008年起，順義投入1.5億元，升級改造了全區65個農貿市場，杜絕了馬路市場；通過規范開業標準，清理了一批小門店、小企業。

　　它從產業、住房、本地人就業等幾個可能導致人口失調的關鍵點把控流動人口。在今年7月底北京市人大常委會發布的人口規模專題調研報告中，“順義模式”引起了人們的關注。報告中稱：截至今年3月底，順義區居住半年以上的流動人口數為14.4萬人，與其他幾個區位、面積、經濟總量、人口數量大體相當的遠郊區相比，流動人口數僅相當于其他區的1/3或1/2。

　　廢品回收點一年減六成

　　在順義模式中，像張新香這樣的小販無論從規模還是人數都在逐步減少。

　　她發現，這里街上不讓擺攤，很難生存。整頓使各類小門店攤點迅速減少，市人大的調研報告透露，以廢品收購行業為例，2009年下半年，順義區的廢品回收點在一年之內少了6成。

　　當年和張新香一起進京闖蕩的同鄉走得差不多了，若不是為了孩子念書堅持留在這兒，她也早帶著一家回安徽老家了，孩子念的是一所打工子弟學校。

　　能留下來的，大部分進了順義工業區企業打工。這是順義模式希望引進的技術和高端人口。

　　另一方面，順義區先后出臺了一系列政策扶持幫助本地勞動力充分就業。

　　區政府擔當中介的角色，給企業明確具體指標，吸納本區勞動力就業給予獎勵，空港天宏人才服務中心工作人員介紹，比如新招用本區勞動力，會給予用人單位負責人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

　　空港工業區雅昌集團有限公司副總裁潘劍平表示，順義政府在五六年前跟企業溝通時就表示，需要的是訓練有素的人，引進的外來人員要能夠給區域經濟作出貢獻，同時也要考慮優先招聘本地人。

　　由于對本地人技能培訓的普及，勞動力水平提高了，像張新香這樣沒有專業技能的外來務工者，很難找到一份長期穩定的工作，天宏人才服務中心工作人員表示，來這里找工作的外地人越來越少了。

　　高端園區沒有大排檔

　　而服務于空港服務區企業的“高端”職工，與張新香們有著不同的境遇。

　　這里有索尼、阿爾斯通等跨國公司。28歲的北京小伙張欣從北京科技大學畢業，3年前進入一家國外電子企業，任產品工程師，負責企業產品的研發及給工人培訓。

　　張欣說，順義空港工業區因交通便利和租金低廉，吸引了眾多公司入駐。而園區的生產和研發部門，分流了來北京發展的人才，包括來自全國各地、學歷稍低、在車間工作的工人，以及張欣這樣的大學畢業生。

　　空港工業區的很多企業都為員工提供免費集體住宿，或是給予一定住房補貼，由員工自己選擇是住在宿舍還是自己租房住。這種集體宿舍模式，不僅為員工提供了日常生活保障，同時也緩解了流動人口分散租房帶來的城市管理難題。

　　張欣已習慣了在工業區上班的舒適與安靜。上班不用擠公交、地鐵，郊區空氣、綠化環境都好。最主要的是這里生活成本低，起碼租房有單位補貼，可少拿些錢。每月工資能存下一大半。而張欣在城里工作的同學很多都是月光族。

　　但工業區內也有不方便的地方，園區里基本都是辦公樓和宿舍，生活和娛樂設施有限，日常生活基本在食堂和小超市解決，找不到小商小販，當然，也沒有喧鬧的街邊大排檔。

　　人口重壓之下，北京各區縣展開了調控人口的嘗試。

　　順義用產業、住房、就業等環節控制外來流動人口，尤其是“低端勞動力”，獲得市人大常委會調研組認可。而在石景山，通過城鄉接合部改造和產業調整，也在客觀上影響了人口結構。